审视项目审批过程中存在的问题与解决对策

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1、审视项目审批过程中存在的问题与解决对策消费、出口和投资是拉动经济发展的三驾马车。在当前受国际金融危机冲击的背景下，特别是作为欠发达地区的我县，要靠消费、出口来拉动经济发展不太现实，也很难有明显效果。要确保经济较快平稳发展，最现实、最有效的举措就是加快基础设施和工业项目建设，扩大有效投资规模。而做好项目报批环境优化，提高项目审批效率，是推进项目建设、保证投资落实的前提和基础。在此，本文试从我县项目审批工作的现状、存在的问题入手，提出加强和改进我县项目审批工作的对策与措施，以起到抛砖引玉的作用。一、目前我县项目审批中存在的主要问题及成因近几年来我县持

2、续开展的机关效能建设和“两集中两到位”行政审批改革，对行政审批、收费服务事项项目进行了全面清理、规范和集中管理。县行政审批中心较好地发挥了作为政府公共服务职能的综合平台作用，在服务社会经济发展，服务企业，服务基层，服务群众等方面取得明显成效。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动后，中心进一步大力推进并联审批和审批职能归并工作，努力提升行政服务效能，有力地促进了项目审批工作的提速提效。目前项目审批中每个环节实际所用时间只是法定时间的一半左右，很大程度上优化了我县的投资环境。但在实际操作中，我县的项目审批工作仍然存在不少问题，与当前我县经济社会发

3、展的需求，还有一定的差距，主要体现在以下几个方面：（一）土地问题。首先，为了严格保护耕地，国家对建设用地进行指令性计划管理，用地指标越控越紧，随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对用地政策只会从严从紧，不会放宽放松。而且指标类型具有复杂性和多样性特点，如果在使用过程中不能同时满足各类下达指标的要求，就会导致项目用地农转用报批受阻。其次，国家要求各级政府依法行政，对征地程序政策的控制、征地环节的要求都越来越严格，必须完成告知、听证、确认等程序，办理农转用时还要求村民代表2/3以上通过。第三，我县土地资源匮乏，现行的补偿

4、安置政策不能为失地农民进入社会保障体系提供足够的资金，许多被征地农民不能享受到社保待遇；加上少数被征地农民为求自身利益最大化，设法抵制征迁，而政府目前还缺乏强力推进的合法有效措施。以上原因导致许多项目的土地报批、征地拆迁工作屡屡受阻，已办理农转用手续的土地无法交付使用，需要办理农转用手续的土地无法上报。（二）规划问题。规划是政府配置资源、确定功能区划的最主要手段。目前，我县的规划管理工作尚未形成制度化、规范化。各级各类规划存在功能定位不清，相互关系不明确，规划内容“缺位”和“越位”并存等情况，特别是土地规划，现行土地利用总体规划与当前城市规划、村

5、镇规划等专项规划存在脱节现象。由于编制时没有预留足够的用地空间，造成现在部分项目建设不符合土地利用总体规划。目前我县很大部分项目用地都要先进行土地利用总体规划的局部调整，待调整方案批复后，再办理农转用手续。同时农转用报批程序也相当复杂，要经过省、市政府和各级国土部门审批，在审批过程中所涉及的相关部门都要出具意见，这大大延长了土地报批周期。另外，规划缺乏前瞻性、严肃性和相对稳定性等问题也比较普遍，影响了项目的落实。（三）项目审批程序问题。目前项目审批工作普遍存在程序复杂、材料繁多，涉及面广、政策性强等问题。在项目正式立项之前，必须办理好发改部门的项

6、目可行性研究报告、建设部门的选址意见书、国土部门的用地预审报告、环保部门的项目环境评价以及林业、水利等部门的一系列评估报告。一个项目从立项到开工建设，要经过省、市、县三级（涉及基本农田的项目要上报国务院）和多个部门的审批，整个过程至少需半年以上。而且在目前体制下，县级政府对项目报批的调控能力十分有限，特别是一些涉及省、市及多个部门交叉审批的项目，办妥全部审批手续耗时较长。另外，部分职能部门对窗口授权不很到位，也是报批耗时长的重要原因。虽然有关部门都在行政审批中心设立了审批窗口,且近年来又推进了职能归并工作，但由于多种原因，在现行体制下，职能归并和

7、授权工作还是很难真正落实到位，进驻人员还没有充分的指挥权、协调权和审批决定权，有的部门还是依旧将审批事项拿回局内办理，造成项目审批依然手续多、时间长。（四）项目申报单位问题。一是前期工作重视不够。对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在重建轻前期、重数量轻质量的倾向。为通过审批做前期，为争取上级资金做前期等问题不同程度的存在，导致项目“流产”事件时有发生，“三超”工程屡见不鲜，项目批复一批再批。二是缺乏项目申报专业人员。当前乡镇、部门熟悉项目报批工作的人员不多，大部分申报经办人员对项目报批要求、报批流程、办事规则等了解不深、研究不透，往往导致

8、项目报批不连贯，经常走“回头路”。有些项目报批没有固定的报批人员，容易出现与部门审批人员联系沟通不够问题，影响报批进程。同时，国家和省里