加强执法和管理部门的相互协作

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1、加强执法和管理部门的相互协作，推动城管执法工作深入发展娄底市城市管理行政执法局党委副书记副局长彭岳松为了解决行政处罚中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、推诿缺位和行政执法机构膨胀的弊端，近几年来许多城市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，从各地这些年的实践中可以看出，实施相对集中行政处罚权是城市管理工作中的一个重大创新，是实现城市管理行政执法法定化、规范化、统一化和专业化的有效途径。从实践中我们也发现，相对集中行政处罚权在解决了原来多支行政执法队伍彼此交叉、权责不清问题的同时，也产生了原主管部门与集中行使行政处罚权的执法机构相互推诿、扯皮的新问题。一、原

2、行政主管部门与执法部门协作的现状按照国务院批准的试点工作方案要求，行政处罚权相对集中后，原相关行政主管部门不得再行使已经由一个行政机关统一行使的行政处罚权；日常管理与维护工作，仍由法律、法规、规章规定的部门负责，有关部门应积极支持，配合集中行使行政处罚权的行政机关依法履行职责。然而，从目前的执法实践来看，执法机关和原行政主管部门的协作存在问题。（一）信息流通不畅10在原行政管理模式下，行政主管部门对行政事项一般是从审批到监管、处罚的“一条龙”管理。这种条条分割的管理模式使行政管理资料和信息掌握在特定行业的管理部门手中，流通范围狭窄，造成了“隔行如隔山”。相对集中行使处

3、罚权的机关要想实现跨行业的执法，必然要求对各行业信息资源的充分掌握。本来，相关部门履行与执法机关职责有关的审批、管理事项时，应将有关资料和信息及时告知执法部门，对执法部门依法移送鉴定、确认的事项，应在规定时限内给予专业、规范的答复。但由于实施相对集中行政处罚权工作是原部门权力的重新配置，某些部门出于局部利益考虑，对新成立的执法机关存在抵触心理，对行业信息资源实施封锁，出具的鉴定意见含糊其辞，不得要领，增加了执法机关执法的难度。（二）管理与处罚未形成合力10管理与处罚的关系是辩证统一的，管理是处罚的目的，处罚是管理的手段。管理与处罚是包含与被包含的关系。但实施相对集中行

4、政处罚权工作后，一些行政主管理部门错误地将处罚等同于管理，认为执法机关查处了就代表问题解决了，因而放弃了其他管理手段。这是执法机关与有关部门之间职权不清的主要症结所在。以饮食服务业违法排放油烟为例，要达到治理油烟污染的目的，可使用的行政管理手段包括：环境保护行政主管部门对经营者完善污染防治设施进行批引与督促，对设施进行验收与年审；执法机关对经营者实施行政处罚和责令采取改正措施。如果仅实施处罚，显然达不到治理污染的目的，还会给群众造成政府部门以罚代管、罚款了事的误解。（三）权力制约不力按照行政管理科学化、法制化的要求，管理权、审批权与监督权、处罚权分别由不同的行政机关行

5、使，有利于在相关的行政权之间保持一定的制约体系，防止行政权力的滥用。这也是实施相对集中行政处罚权工作的初衷和目标之一，但事实上，由于政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，政府对所属部门缺乏有效的调控和监督手段，致使权力制衡的改革初衷流于形式，导致管理部门与执法部门都无权监管对方。在实践中存在审批权的不当行使及不作为，以及批后管理的空缺，导致执法陷入“一罚再罚”的怪圈。城管执法队伍总处在风口浪尖的位置，队伍形象也随着其职能的增加在社会上受指责就越多。（四）部门沟通不够经常化实施相对集中行政处罚权工作后，按上级文件精神，执法机关与相关部门虽然建立了定期联席会议制度或

6、者执法联动机制等沟通联系机制，但在实施过程未坚持落实，各部门之间仍是各唱各的调，一盘散沙。二、部门协作不畅的主要原因上述问题的出现，有些部门归咎于相对集中行政处罚权制度对管理权与处罚权的划断，认为过去“一条龙”10的管理模式有其存在的道理，至少大家在一个部门好办事。事实上，执法机关与相关部门“协作难”现象的出现，有更深层次的原因。.（一）旧行政管理体制遗留的弊端行政管理学按照政府组织结构的横向和纵向分工方式，将现今我国的政府组织结构比喻为“金字塔”型：纵向上，由中央至地方按地域管辖幅度形成若干层级；横向上，每层级政府按业务职能划分若干部门，同时这些职能部门也按从中央到

7、地方的层级关系自成独立的体系。只看这种形式的结构图，就能想象其管理关系的纵横交错。层级过多导致机关臃肿，决策传达因中转环节过多严重失真；一事多头管理、多层管理以及条块分割管理，使得地方政府或部门局限于地方，部门利益，信息受“条块框框”制约以致流转不畅。相对集中行政处罚权制度正是在这种大环境下对行政职权的重新配置。它是政府组织结构向扁平化发展的初步尝试，即取消过去一个部门下设一支执法队伍的做法，将执法职能集中归并到一个部门后，直接由本级政府领导。这样减少一个层级，既精简了机构，又调整了横向分工，改变了过去多头管理前提下，职能部门受利益驱动，对都有权执法