人民币汇率和外汇制度改革历程

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1、人民币汇率制度的改革历程1948年12月1日，为了适应形势发展的需要，支援全国的彻底解放，经华北、山东、陕甘宁、晋绥政府经过会商决定，将华北银行、北海银行、西农银行合并成立中国人民银行，并以原华北银行为总行。同时，中国人民银行发行全国统一的货币——人民币。人民币及其汇率制度自诞生至今已经历了计划经济体制下的固定汇率、经济体制改革与对外开放过程中的双重汇率和向市场汇率过渡的有管理的浮动汇率三个时期的发展和演变历程。（一）、计划经济时期（1948—1978）从1948年12月人民币的诞生到1979年经济体制改革前，人民币汇率在计划经济体制下经历了1949~

2、1955年的旧人民币汇率和1955~1979年新人币汇率两个阶段的发展变化。1949~1955年这段时期，人民币随着国内经济形势变化和物价波动而不断进行着调整，1949年1月19日人民币汇率开始挂牌时，1美元合80旧人民币，由于当时物价上升的很快，而同期国外物价下跌，1950年3月13日调整为1美元兑换4200元人民币，这段期末人民币兑美元汇率变为26170元。从1955年新人民币的发行开始到1979年经济体制改革前提是人民币固定汇率机制形成时期。1955年，中国人民银行发行了新人民币，新旧人民币的兑换比例为1:1000，由于这一时期我国建立和实行了高

3、度集中的计划经济体制，受这种计划经济体制的影响，人民币汇率与市场严重脱节，并被长期高估，很难起到调节我国对外经济发展的价格杠杆作用。这一时期的人民币固定汇率机制的形成过程，可以分为两个阶段来考察：1955~1972年期间为一个阶段；1973~1979年期间为另一个阶段。1955~1972年这一时期，我国已经进入全面的社会主义建设时期，同时，这一期间国际货币制度采取的是布雷顿森林体系下的固定汇率制度，从而使得各资本主义国家货币之间的汇率在一定时期内保持相对稳定。所以，人民币汇率采取了稳定的方针，在原定汇率的基础上，参照各国政府公布的汇率进行调整除了个别货

4、币的公开贬值或升值而做及时调整外，一般保持稳定不变。例如，人民币对美元汇率从1953年到1972年的20年内始终未变，一直保持在1美元兑换2.46人民币。1973~1979年，在布雷顿森林体系崩溃、国际金融市场动荡不安、世界经济形势不稳的情况下，为了避免西方资本主义国家转嫁经济衰退的不利影响，维护人民币汇率的稳定，贯彻对外经济往来中平等互利的政策，我国制定人民币汇率的原则改为参照国际市场各国汇率变化的情况进行经常调整，以减少在复杂多变的国际环境中蒙受损失。原则上采用了盯住货币篮子的汇率制度，根据货币篮子平均汇率的变动情况来确定汇率。（也就是说，选用若干

5、有一定代表性的、与我国贸易相关的、可以自由兑换的货币，用这些货币在国际金融市场上加权平均汇率的变动情况来计算并制定人民币汇率）1949—1955特点：从性质上说，人民币汇率属于自由市场汇率，随物价变化而不断调整；人民币汇率变动十分频繁，缺乏相对稳定性，又是一年多达50次。1955—1979特点：实行的是贸易和非贸易单一汇率；人民币汇率根据“货币篮子”变化情况而定，汇率变动依然频繁；推行目的是保值，使得人民币的汇价定得过高，人民币被高估。（二）、全面改革时期（1978—1993）——经济体制改革与对外开放进程中的人民币双重汇率并存时期随着1979年我国经

6、济体制改革的推行和对外开放战略的实施，人民币固定汇率体制的弊端逐渐显露，越来越不利于加快国内经济发展和促进对外经贸活动的展开。为了适应经济发展和对外经贸关系的需要，发挥人民币汇率的经济杠杆的调节作用，并逐步提高人民币汇率形成的市场化程度。对人民币汇率体制进行改革势在必行，这一时期的人民币汇率的变化情况可以分为两个阶段：1979~1985年期间的人民币汇率官方牌价与贸易内部结算价并存时期；1985~1993年期间的人民币官方牌价与外汇调剂价格的并存时期。1979年8月，国务院决定改革汇率制度，从1981年起实行双重汇率制度。一种是适用于贸易外汇收支的贸易

7、外汇内部结算汇率，这是内部调节进出口贸易的平衡价，是按照1978年全国出口平均换汇成本加上一定的利润计算出来的，另一种是适用于非贸易外汇收支的汇价，按官方公布的汇价处理，仍然沿用原来的“一揽子”货币的加权平均的计算方法。1979—1985特点：人民币汇率是典型的双重汇率；性质上属于贸易型汇率，以我国贸易政策为中心，服务于出口创汇；人民币被高估，难以发挥其经济杠杆的作用。1985—1993特点：性质上属于贸易型汇率，对贸易政策有极高的依附性；汇率多轨制，既有官方汇率，又有调剂汇率，还有黑市汇率；汇率调整机制僵硬，缺乏灵活性和弹性；汇率走势呈不断下跌趋势；

8、官方汇率长期被高估，不符合人民币的价值；汇率没有完全发挥调节经济杠杆的作用。(三)、深化改革时