我国电子政务发展历史阶段

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1、本文系中国社会科学院法学研究所“电子政务法研究”课题项目的部分成果。　　本引用了中国社会科学院信息化研究中心此前的大量研究成果，包括中国社科院立项的A类重大课题“电子政务行政生态学研究”、“中国电子政务实施与应用调查报告”、中国社科院信息化研究中心与国脉互联合作开展的中国特色政府网站的测评报告等，许多观点得益于作者与姜奇平等专家的合作。特向他们表示由衷的敬意和感谢。　　摘　要:回顾了我国电子政务的发展历程：中国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段；分析了目前我国电子政务发展的现状：电子政务能力取得长足进步，电子政

2、务能力、应用及其实际绩效之间存在矛盾，电子政务出现了《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》等新的政策导向；通过翔实的调查数据分析，展望了下一步我国电子政务的发展趋势：电子政务进入阶段转换期，并提出了我国电子政务的阶段定位、未来走向和推进我国电子政务的关键环节与政策建议。　　关键词：电子政务；行政生态；信息化规划；公共服务　　众所周知，无论国内还是国外，基于互联网的电子政务的历史都不算长。然而，为了全面认识电子政务的历史发展及其内在规律，我们的考察其实应该从构成现今电子政务网络的节点开始。其道理显而易见：从静态来看，节点是网络的基本单元，节点的量和质决定网络的

3、规模和水平；从动态来看，没有一个个节点上各类元素的发育，网络整体的发展壮大便无从谈起。　　本报告主要从历史的角度研究我国电子政务在不同阶段上的发展轨迹。回顾、比较和总结以往的相关实践，目的是为了深入分析和历史把握当前我国电子政务发展的特殊矛盾和阶段性任务，揭示我国电子政务下一步的发展趋势。就“电子政务法研究”课题而言，这一研究也有利于为我们思考相关立法问题，提供一个既有一定历史纵深又有现实针对性的背景。　　一、我国电子政务的历史发展　　我国政府利用现代电子信息技术，是从政府办公自动化（OA）开始的。自20世纪80年代以来，我国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”

4、及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。　　（一）单机应用阶段的“办公自动化”　　20世纪末叶，在“政府上网”之前，我国政府的信息技术应用，大体上包括建立专门机构、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准等内容。　　总体而言，这一时期的政府信息化更多带有单机应用、分散开发的特征。　　自20世纪80年代中期，我国党政机关开始步入信息化建设。1984年，邓小平作出重要题词：“开发信息资源，服务四化建设”。原国家计划委员会经国务院批准成立了信息管理办公室，负责推进国务院有关部委的经济信息系统建设工作。　　1987年，经国务院批准，原国家计划委员会又将所属的计算中心、预测

5、中心和信息管理办公室3个机构合并，正式组建了国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划与建设。　　与此同步，国家有关部门和专门领域的信息系统建设也开始推进。1985年后的5年间，政府共投资了200多亿元，先后建设了12个国家级政府信息系统，包括经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等系统；有40多个部委成立了信息机构，配备了一批计算机等设备，开发各类数据库800余个[1]。　　1985年前后，党中央和国务院为推进党政首脑机关的信息化，决定在党中央和国务院所在的中南海实施称为“海内工程”的建设项目，为此成立了该项目的领导小组并设立了办公室。这一项目成为我国政府行政首脑

6、机关信息网络化建设的开端，为我国日后电子政务建设打下了良好的基础。　　当时政府系统的办公自动化，还主要处在信息技术的单机应用和分散开发阶段，更多表现在政府机关办公室工作中引入微机打字和管理文件，软件、硬件和数据资源应用水平低，有的地方政府才刚刚开始使用小型机；在文件传输方面，开始较多地引入传真机。　　考虑到办公自动化对标准化、网络化的要求，也是为了防止重复开发造成的浪费，国务院办公厅分别于1987年8月和1988年3月，召开了“全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会”和“办公自动化研讨会”，成立了“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”和“技术咨询小组

7、”。这些措施使得全国政府首脑机关办公自动化建设开始走向有组织、规范化的道路。　　当时有代表性的专项业务应用系统，包括国办秘书局选用北大“华光”系统，组织各地方政府开发的政府文件清样、版式加密传输的国务院文件同版异地印刷系统；上海市政府开发的跨处室的“文档一体化”计算机综合应用系统；青岛市政府开发的集信息报送、采编、出版一体化的政务信息管理系统；吉林省的档案管理系统等[2]。　　1989年国务院办公厅组建的全国第一代数据通信网启动。到