浅析论完善农村养老保障制度的现实意义的论文

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1、浅析论完善农村养老保障制度的现实意义的论文论文关键词：农村养老保险现实意义　论文摘要：社会公平作为社会发展的重要内容，是人类社会追求的最高目标，社会保障制度就是社会会平的液好体现。我国由于长期处于二元经济结构体制下，农村的社会保障制度相对落后，尤其是农村养老保降制度发展缓慢，再加上人口老岭化、土地养老功能弱化和家庭养老弱化的影响，完善农村养老保险*度具有重大的现实意义。一、提出完普农村养老保睑制度的背景农村养老保险是农村社会保险制度中最重要的组成部分。其功能在于保障老年人丧失劳动能力后的基本生活需要。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要加快建立扭盖

2、城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。……探索建立农村养老保险制度。”我国农村社会养老保险制度，作为社会保障体系的重要组成部分，自1992年以国务院颁布实施《县级农村养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)为标志建立以来，在促进农村经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的进一步发展，农村社会养老保险制度遭遇发展“瓶颈”受到了许多的挑战。1.人口老龄化速度加快。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。.目

3、前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。据预侧，到2030年这一比重将达到17.39%。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。2.土地保障功能弱化。十一届三中全会以后，我国实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的双层经营体制，极大的促进农村生产力的提高，农民收人有了极大程度的提高，这为农村家庭经济及保障功能的发挥莫定了基础。但由于种种因素制约，目前土地养老保障的功能己经开始逐步弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:首先，耕地减少与农业人口增多的矛盾。其次，小规

4、模的家庭农业经济投人产出比较低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收人极不稳定。再次，土地不同于养老金，它需要通过劳动才能实现其价值，老年人由于年老体弱无法自己耕种，只能找人代耕，而随着农村劳动力向城市转移，这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济荃础本身存在的这些缺陷，加上其作用发挥受到一定限制，因此很难起到养老保障的主要作用。3.家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“4-2-1"和"4-2-2”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家

5、庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济’，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空集”家庭增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。市场经济体制的建立、工业化和城市化进程加快、家庭结构的变化，人们的家族愈识、家庭观念和“天伦之乐”的思想正日益淡化，老年人与子女之间在价值观念、兴趣爱好、生活习惯上的差距不断增大，“代沟”加深;同时在日益发达的市场经济条件下，拜金主义和享乐主义思想对传统的勤俭持家和敬老养老的伦理道德习俗产生很大的影响，农村年轻人赌养意识的淡化，农村家庭养老模式陷于实际的困境之中。所有这些说明，一方面农村家庭核心化，不能承受养老保障负

6、担之重.另一方面，家庭养老观念的淡化，传统养老模式受到极大的挑战，这就需要农村社会养老保障制度的发展。二、农村养老保险制度存在的缺陷1.农村社会养老保障水平低。(基本方案》规定，社会养老保险资金的筹集以个人为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，个人缴费一般不低于保险费的5%，月交费标准设有2,4,6,8,10,12,14,16,18,20元+个档次，供不同的地区和不同的人选择。但实际上，大多数的农民投保时都选择了投保档次最低的2元l月，而且随着年龄的增加，其投报率还呈下降趋势。因此，以一个农民按照2元/月的档次在缴费10年后开始领取养老金为例，在不考虑

7、通货膨胀等因素的情况下，每月也只能领取到4.7元的养老金，15年后每月也只能领取9.9元的养老金，这样的投保档次根本无法保证农民晚年的生活需要，农民的养老问题尚未真正解决。我国农村经济发展水平低下，农民可支配收人十分有限，集体又无法章出资金来承担农村老龄人口的投保，而国家主要从法律和政策等外部因素上作引导，并未提供资金支持，在这种情况下建立起来的保农村养老障肯定是满足不了农民的养老保障需求的。2.农村社会养老保障缺乏福利性和公平性《基本方案》明确规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是由于国家

8、和集体财力有限，大多数集体无力或不愿对农村养老保险给予补助，导致加重了个人的责任。在这种资金筹