浅谈对湖南农村养老保障问题的调查及思考的论文

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1、浅谈对湖南农村养老保障问题的调查及思考的论文论文关健词:农村　养老保障　物质保障　老年服务论文摘要:湖南作为一个农业大省，农村人口比例大，农村老龄化问题严重。以家庭为依托，以土地为生活来源的传统农村养老保障功能正日趋弱化，而适合农村的新的养老保障体系还未形成。解决农村养老保障问题应从农村经济发展水平与老年人的需求入手，充分发挥个人、家庭、集体、社会、社区邻里互助的积极性和主动性，多方面获取养老资源，在保障老年人得到基本生活照料的基础上，提供多样化和个性化的老年服务，构建一个包含多元化养老模式、多层次养老服务制度的混合型农村养老保障体系。一、湖南农村养老保障的现状2003年10月至200

2、5年4月，我们采用结构式访问法和问卷法，对平江县、泪罗市、长沙县60岁以上老年人的养老保障进行了实地调查，发现:1.传统家庭养老功能日趋弱化。目前湖南农村传统的农业社会已不复存在，农村社会正逐步走向工业化。随着工业化的发展，产业结构发生变迁，老年人拥有的技能、经验在生活、生产中的指导作用越来越小，家庭地位下降，传统家庭养老功能正日趋弱化。另一方面，随着工业化与城市化的不断推进，农村年轻人为追求预期收入的最大化，不断从农业地区流向非农业地区。农村大量的青壮年劳动力通过各种渠道流入并滞留在城市，直接导致空巢家庭、纯老年人家庭(两代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖辈与孙辈组成的家庭)增多。.

3、聚少离多，久而久之，代际之间感情的纽带就会松弛，从而使老年人的精神慰藉得不到满足，老年人的生活质量普遍下降。2、耕地面积减少，收益下降，农村土地养老保障逐渐消退。从上世纪90年代开始，工业化、城市化进程造成耕地面积锐减。许多农村老年人失地后，没有生活来源，生活拮据，用于养老的积累更少。近几年农业生产成本出现增长的势头，而农产品价格增长幅度不大，农民收益得不到保障。农村老年人的主要生活来源多依靠种地，在耕地收益难以保障的情况下，以土地作为规避老年风险和老年人生活来源的可行性受到了制约。3.农村社会养老保险制度缺陷多，保障水平低。农村养老保险制度是根据国家民政局1992年颁布的《县级农村社

4、会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)实施的，这种农村社会养老保险制度在实际操作中出现了一些问题。一是覆盖面小，保险对象不合理。自20世纪80年代末开始，我国就已开始在农村积极推行建立农村社会化养老保险的探索，但参保人数却从1988年的8000多万减少到了2001年的5000多万人。通过调查，我们发现农村老年人主要生活来源靠社会养老保险的仅占4.9%,38.7%的农村老年人不了解社会养老保险，已购买社会养老保险的仅占9.2%。养老保险参保对象主要是针对农村的基层干部(包括村长、村委书记、会计)，普通群众参与少。二是保障水平低，保险基金增值难。《基本方案》规定，农民缴纳保险

5、费时，可以根据自已的情况分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10个档次缴费。如果农民每月交2元，在缴费10年后开始领取养老金，每月可领取4.7元，15年后每月可领取9.9元，这点钱对农民养老来说几乎起不到什么作用。同时由于保险基金的增值与银行利率挂钩，近几年来，国家连续八次下调银行存款利率，利率水平已由1993年的10.9%下降到2003年的1.98%，保险基金的增值几乎成为不可能的事。三是供养标准低，五保供养落实难。目前五保供养制度也出现许多问题:一是五保对象应保尽保难，应保未保问题很突出。二是五保供养标准低。三县市的五保供养水平都是按照中央转移支付资金的标准执行的，即每人每年

6、825元。随着物价上涨，生活水平提高，这种供养标准不足维持老年人的生活。三是全面落实五保内容难。调查中我们了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、医)”不同程度地存在问题，在一些地区，五保实际上已经蜕变为两保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供养难。目前湖南农村共有应保五保户41.04万人，集中供养的五保对象为1.62万人，仅占应保人数的3.96%。4.农村老年人的自我养老意识强，对家庭养老的期望值高。农村老人的日常生活来源主要依靠自己养活自己，很大程度上实现了自我养老。调查的三个县(市)，农村老年人大多从事生产性劳动或家务劳动，靠自已收人作为主要生活来源的占19.7%。

7、老年人一般只有到了完全需要别人照料时才会停止劳动。这种“活到老，做到老”方式是建立在牺牲老年人利益，降低老年人生活质量的基础上获得的，不是“顺乎天命”的自愿行为，而是老人“迫于生计”的无奈选择。家庭养老是人类最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的养老模式，农村老年人对其的需求也是最高的。通过调查发现，55.7%的农村老年人期望家庭养老，47.5%的年轻人愿意选择家庭养老。三个县(市)中，平江县农村老年人对家庭养老的期望值达62.0%，其次是