略论检察机关民事公诉权的论文

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1、略论检察机关民事公诉权的论文摘　要：检察权作为一种国家权力，从其产生就代表国家享有公诉权。公诉权包括刑事、民事和行政公诉权。这是研究检察机关民事公诉权的理论前提。检察机关是国家的法律监督机关。法律监督是对一切执法和守法活动的监督，包括对民商事、刑事、行政等法律行为和法律关系的监督。公诉权是行使法律监督权的一种重要形式。而检察权的法律监督本质和我国的实际情况，决定了检察机关有必要行使民事公诉权，但其行使范围有严格的限定。关键词：检察权；法律监督权；民事公诉权检察机关能否提起民事公诉，一直是一个有争议的问题。从现行立法和实践看，我国检察机关的主要职责是：对属于检察机关自身范围内的案件进行侦查

2、，对其他刑事案件批准逮捕和提起公诉；对民事诉讼活动通过抗诉的方式进行法律监督，现行法律还没有明文规定检察院有权提起和参加民事诉讼。不过，面对国企改革中一些单位和个人以“合法”的民事行为为手段，非法廉价出售、转让国有资产，造成国有资产流失的严重状况，实践中检察院不得不以原告的身份提起民事诉讼的案件已不乏其例。据不完全统计，自1997年以来，全国各地检察机关提起的民事诉讼近200起，并收到了良好的社会效果。2002年7月，浙江省浦江县人民法院受理了浦江县人民检察院提起的，要求确认浦江县良种场与洪某等19名被告房地产买卖行为无效的民事诉讼；同年12月湖南省岳阳县人民检察院以原告身份对该县个体户

3、张某等12名被告在房地产拍卖中相互串通，以低价购得房地产，造成国有资产流失案件提起民事诉讼，岳阳县人民法院受理了诉讼，并作出检察院胜诉的判决[1].这两起案件都引起了社会的广泛关注和争议。.对检察机关能否提起民事诉讼意见并不一致，而且各地法院做法也不一致。这表明，检察机关是否应享有民事公诉权问题的理论论证和程序设计都亟待解决。本文试图从检察权的性质、地位和职能的历史考察入手，探讨检察机关民事公诉权存在的根据和基础，在解决这一前提性问题的基础上，才能进一步分析民事公诉权的范围以及相关问题。一、关于检察机构的产生及其职权的历史考察从历史上看，检察制度的产生晚于国家与法律的产生，而且在整个司法

4、制度中，它也晚于审判制度的产生[2].在国家和法律产生之初，犯罪被认为只是侵害私人利益的行为，因此，国家没有专门的审判机关，更没有专门的控诉和审判监督机关，国家允许以私人报复的方式由被害人“惩罚”加害人。随着社会政治经济的发展，阶级进一步分化和激烈斗争，人们逐步加深了对犯罪的认识，发现犯罪已成为破坏国家政治稳定、经济发展的消极力量，国家表现出积极干预犯罪的愿望，因而从公元前6世纪古希腊的城邦雅典开创审判犯罪的先例开始，司法权便与国家行政权分离。但当时采取纠问式模式的国家，司法机关集侦查权、控诉权、审判权于一身，诉审不分，对司法权没有制约；而采取控告式模式的国家实行“不告不理”原则，逐渐发

5、现这种追究犯罪的方式也不能充分体现国家惩罚犯罪的责任和职能。因为只依靠个人力量很难实现追究犯罪的诉讼权，而且随时都有可能使犯罪人逃避法律的制裁，并可能继续危害公民权益和国家政权。所以，客观上需要一种有强制力保障的、直接追诉犯罪并制约司法权的专门机关，检察权便在这种历史情况下产生。检察制度的产生既标志着对犯罪的控诉与审判应当分离，也意味着检察机关行使国家公诉权，体现了诉讼中的国家干预原则。法国是最早产生检察制度的国家之一。16世纪以成文法正式规定了检察制度，把以往国王的代理官正式更名为检察官，实际上是在国王代理官制度基础上发展起来的检察制度。法国在各级审判机关中设立检察官和辅助检察官，负责

6、刑事案件的侦查和起诉，同时行使监督职权。法国资产阶级政权建立后，1806年拿破仑制定的民事诉讼法典赋予检察机关参与民事诉讼的职权。这一有历史意义的规定为许多国家，如德、日等国所效仿。德国传统法律制度上确立检察官为公共利益代表人，检察机关除对刑事诉讼的侦查、审判和执行有权监督之外，对涉及社会公益案件有权提起民事诉讼，同时对律师执法活动的合法性也负有一定的监督职责。不过，在1999年民事诉讼法修改时，基于本国情况又取消了检察机关参加有关民事案件的规定，实行行政干预制度[3].英国检察制度虽然在检察权内容上有自己的特色，但其产生和发展进程与法国也大体相似。英国的总检察长和副总检察长来源于国王的

7、法律顾问，最初只作为国王的法定代理人，提供法律咨询和参与诉讼，不承担法律监督职责[4].19世纪初增设了追究王室利益以外案件的检察官，从此检察机构的职能范围从维护王室利益扩大到为国家利益而进行活动，对涉及国家利益的重大案件或特殊案件，总检察长有权代表国王提起公诉，包括检察长作为一方当事人参加民事诉讼。美国检察制度产生时没有专门的检察机关，1870年正式成立司法部，由部长、副部长分别兼任联邦总检察长和副总检察长，除刑事公诉外，还履行干