论促进土地承包经营权高效流转的制度保障

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1、论促进土地承包经营权高效流转的制度保障　　[摘要]促进土地承包经营权高效流转应建立和完善相关的制度保障：一是建立、健全土地承包经营权流转市场，即加强土地承包经营权流转的市场中介组织建设，建立、健全地价评估机制及加紧建设规范化的农村土地交易机构。二是完善土地承包经营权流转配套机制，即建立完善的社会保障体系及建立农业生产服务机构。三是从立法上完善土地承包经营权制度，即充分彰显土地承包经营权的物权权能、确立多种土地承包经营权流转方式及健全土地承包经营权登记制度。.L.编辑。　　[关键词]土地承包经营权流转市场；土地承包经营权流转配套机制；土地承包经营权登记制度　　

2、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导新形势下农村改革发展的纲领性文件，被认为是新时期中国改革开放的一个重要标志。文件指出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会和新公布的政策文件均显示了中国共产党进行农村改革的意志和决心，如何促进土地承包经营权有效的流转是面临的首要任务。　　　　一、建立、健全土地承包经营权流转市场　　　　目前，我国农村的土地流转主要是农户与农

3、户之间的一种自发行为，这种自发行为所形成的土地流转关系很不稳定，变动频繁管理难度大，制约了土地的长期有序流转。究其原因，主要是因为我国当前的土地承包经营权流转的市场体制不健全。笔者认为，建立健全土地承包经营权流转市场体系主要应从三方面着手：　　（一）加强土地承包经营权流转的市场中介组织建设　　建立土地使用权市场信息、咨询、预测、评估等中介组织，培育农村土地经纪人或经纪公司，为土地承包经营权的流转提供策划、寻求交易对象等方面的服务。县、镇、村三级要尽快建立土地流转中介服务组织。并且，中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价

4、格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场需要双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，中介组织帮助办理流转手续同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务。　　（二）建立、健全地价评估机制　　制约土地流转的一个主要因素是土地供求信息不畅，出现流转不畅和价格扭曲等矛盾。因此，需要组建具备一定资质的土地价格评估机构，按照马克思主义地租理论，制定包括土地级差收入、地表农作物、区域差异、规划用途、基础设施条件等因素在内的基准价格，指导土地出让双方交易。尽快制定农村土地估价指标体系，确立科学的评估方法和最低保

5、护价制度，既使农地估价有章可循，又便于政府对农村土地交易市场的宏观调控。同时，不妨在一些中小城镇(乡)，创建专业的农业资产评估机构，以使农村土地权利价值的评估指标和结果更为贴近农村的实际情况。农村土地价值评估机制的建立，是土地承包经营权流转制度有序推进必不可少的前提条件。土地产权价格体系不健全，土地承包经营权的商品性就不可能明确地通过市场表现出来，就不可能通过土地权利的流转在大范围内实现市场的调整。[1]　　（三）加紧建设规范化的农村土地交易机构　　目前，农村土地产权交易场所尚未开张的情况下，农民对于土地权利交易的信息较为闭塞，土地承包经营权的流转存在相当大

6、的盲目性和较小的选择性。这不但会影响到土地承包经营权流转的速度，也会影响土地资源良好的市场化配置。因此，应当加紧组建规范化的农村土地交易机构，包括专业从事农村土地权利交易的代理机构、专业的农地产权交易场所，甚至包括鉴证、法律服务机构等。向农民提供转让、拍卖以及特殊的招、投标交易等各种服务，最大可能地减少交易的成本和增加他们交易的收益。成熟的农村土地产权交易市场的建立是土地承包经营权流转机制的润滑剂，也是完善该项制度不可缺少的关键因素[2]。　　　　二、完善土地承包经营权流转配套机制　　　　为使土地承包经营权流转的制度效益得到最大发挥，我国必须建立与土地承包经

7、营权相适应的配套制度。　　（一）建立完善的社会保障体系　　目前，农村社会保障制度没有全面建立起来。土地除担负农业生产资料功能外，还担负了农民的生存、就业的保障功能。而对土地经营者来说，由于农业自然灾害风险转移分担机制、土地流转损失救助机制等市场保障机制没有建立，不敢放心地受让承包土地，投资开展农业生产经营活动。因此，应当建立多层次的农村社会保障体系，让农民更多地享受社会公共产品。首先，要建立个人出资、财政补助的农村社会养老生活保障制度。对务农劳动力的养老保障，可以试行开展农民以土地承包经营权收益换社保的新型农村养老生活保障试点，对务工农业劳动力的养老生活保障

8、，要实行务工农民、务工单位和财政出资相结合，筹措养老