我国西部区域经济运行效率评价的论文

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1、我国西部区域经济运行效率评价的论文从市管县到省直管县的发展历程20世纪80年代初，由于我国在长期的计划经济体制下，对城市在政策、资金等方面的倾斜，造成城市经济和规模得到极大增长，而县域农村地区经济发展相对比较落后，最终导致城乡和地区差距不断拉大。为了摆脱市县分治，缩短城乡和地区间的差距，我国开始在各地撤销地区建制，设立地级市，实行市管县。这样我国地方行政体制在实际的运行中就变成了省、市、县、乡（镇）四个层级，层级增加了，意味着权力将向行政组织的更高层次上进一步的集中。省一市一县的体制模式是一种集权模式，意味着作为基层政府的县政府所

2、拥有的自主权将更少，权力集中于省、市，县则在省、市的计划指令下发展。改革开放30多年，随着县域经济的不断发展，县与市的差距逐步的在缩小，县的发展已很少或不再受到市的辐射与带动作用，而且有的市本身发展缓慢，不仅不能对周边县起到辐射带动作用，反而主要依靠抽取周围县的资源来发展自己，这就造成了市跟县争权夺利的现象。从学术的角度来看，市管县体制下管理层次越多，行政成本就越多，行政权力就越难下放，行政效率就越低，层层的过滤就形成了“漏斗效应”。在这种情况下，省直管县管理模式就成为研究我国行政体制改革的焦点。省直接管辖县的改革是对公共权力和社

3、会资源的一次重新分配，其中最为重要的是它涉及到了权力是集中还是分散的问题，在此笔者认为省直管县体制改革主要是权力下放即分权的过程，但同时它又伴随着一次权力集中的过程。省直管县体制改革中的分权近年来，我国试点推行用省直管县的体制取代市管县的体制，其最大的特色就是权力下放、扩权强县。.通过取消市对县的管辖，使原本被市截留的那部分权力重新回到县手中，因此可以说省直管县体制改革的过程是分权的过程。本文在此所涉及到的是一种纵向上的分权，通过引入权力树状图分析法来说明省直管县体制改革这一分权过程。省直管县体制改革中的集权省直管县体制改革的过程

4、是公共权力和社会资源在省、市、县之间重新配置的过程。在公共权力分配方面，这一体制改革所涉及到的是一个以权力下放为主体的县级分权过程，同时与这一分权过程相并行的还存在着一种集权过程，这便是省政府权利的相对集权。（一）省直管-县的集权过程省直管县体制下的相对集权又称相对的部分集权，是相对于市管县体制下的集权而定的，它不同于传统意义的集权。相对集权是指核心政府集中的应是属于其该集的那部分权力，而不是所有的权力，即在其管辖范围内，对其下级政府的宏观上的管理权。同时相对集权对于涉及基层政府具有地域特色的具体的事务权与执行权等则要求尽可能下放

5、到基层政府手中。建国以来，省和县之间始终存在一定的“隔阂”，先是在它们之间存在地区，20世纪80年代地市合并后，又在省和县之间建立了市级政府。在省和县之间无论是设立地区也好，还是设立市政府也好，省都只限于对地区或市级政府拥有宏观上的管理权力，而县在这两种体制下的具体负责对象则是地区或市政府，这样造成省对县的管理尤其是宏观上的管理显得有些“鞭长莫及”。虽然省对县这部分宏观管理的权力本来应该全部归省政府拥有，但是由于中央一省一市一县的行政管理体制架构的存在，省的这部分权力被市级政府截留了许多。现试点推行的省直管县体制改革则把县与市放在

6、同一行政级别上，都同时受省政府的指挥和管辖，这样省不仅拥有了对原来市的宏观管理权，同时也拥有了对县的宏观管理权。因此可以说在这次省直管县的改革试点过程中，一个很大的亮点就是使被市截留的对县宏观上的管理权重新回到了省政府手中，因而省直管县体制改革的过程也是一个相对集权的过程。（二）省直管县体制下集权的必要性1．有效解决全省范围内宏观调控问题的需要。有效促进各县市间彼此的竞争与合作是省直管县体制改革的一个重要目的。省直管县管理模式是计划通过消除市县之间行政等级的差别，给予相对落后县市以优惠政策的制度设计，从而实现各市、县间公平竞争、共

7、同发展的目的。但在实际的发展过程中，一些县、市政府为了保证本县、市经济的发展，地方保护主义风气盛行，不按照上级政策的规定，对其他县市进行盲目的排斥，最后不仅导致大量的人力、物力、财力等资源无法有效配置，还有可能造成宏观失控、全局受损的局面，这就与省政府要在全省范围内实现宏观调控的目标相违背。在此情况下只有通过省政府的相对集权，依据其在全省范围内拥有的宏观管理的权力，集中力量，统筹兼顾，对各县市的发展做好宏观上的指导，严厉打击地方保护主义，才能节约资源，减少不必要的浪费，从而有利于获得规模经济效应，实现全省宏观经济的稳定。此外，省政

8、府的相对集权还有利于劳动和资本在发达与落后地区的流动，进而使落后地区有可能最终摆脱贫困，走向富足。2．有效解决因县政府权力过大导致“各自为政”现象的需要。省直管县体制改革的一个最为直接的影响就是权力下放，更多的权力从中央和省转移到县政府手中，而县政