浅析重庆两江新区开发开放战略———借鉴浦东新区和滨海新区经验

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1、浅析重庆两江新区开发开放战略———借鉴浦东新区和滨海新区经验　　关键词：两江新区；产业空间载体；服务主导战略；投融资战略；区域联动；宜居战略。　　重庆两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后国家设立的第三个国家级开发开放区，是重庆作为长江上游经济中心、西部地区重要增长极的核心载体，是引领长江上游地区和西部地区改革开放与经济社会发展的战略引擎。纳入国家战略层面开发开放，两江新区比浦东新区晚19年，比滨海新区晚5年，与浦东新区和滨海新区相比，无论是建成区面积、经济总量、人口聚集、劳动生产率和空间绩效等，都存

2、在较大差距。按照市委市政府后来居上、用10年左右时间基本建成的总体要求，至2020年，两江新区全部完成空间开发，建成区面积达到550平方公里，GDP达到6000亿元，聚集人口400万人，基本建成“统筹城乡综合配套改革试验的先行区，中国内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，长江上游地区金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口”。要实现这一目标，两江新区必须抓住发展机遇，充分利用内外部发展条件，借鉴浦东新区和滨海新区开发开放经验，注重发挥战略引领作用，实现超常规发展。　　一、实施

3、产业空间载体带动战略，培育增长极的核心功能。　　实施载体带动战略，是两江新区实现超常规发展，做大经济总量、增强高端产业和要素聚集能力，培育增长极的聚集和辐射功能的重要举措。上海浦东新区和天津滨海新区在开发建设过程中，自始至终都非常注重产业空间载体的打造及功能培育，已经和正在形成一批分工明确、特色突出、产业及要素高度聚集的功能区，成为增长极的重要功能支撑。特别是开发较成熟的浦东新区，目前已经形成了一批高端产业及要素高度集聚的功能载体。包括集航运、物流、信息港以及高科技、高附加值加工的外高桥保税区，具有国际影

4、响力的陆家嘴金融贸易区，以信息、汽车等现代制造业为重点的金桥出口加工区，以微电子、生物医药、软件等高科技产业为重点的张江高科技园区，以设施农业为特征已成为全国现代农业标杆的孙桥现代农业开发区，以软件及服务外包为主的上海浦东国家级软件园，以旅游、会展、休闲等为重点的世博园区等。　　随着这些产业空间载体的打造逐步成型，四大效应已经凸显出：一是规模效应，新区GDP占上海的比重由设立初期的7%,提高到2009年的30%。二是集群效应，产业载体的打造使同类产业和要素在空间上高度集聚，是产业集群形成的重要基础，最典型

5、的是金融产业集群的形成。三是资源配置效应，建成区空间产出率由初期的1·59亿元/平方公里，提高到2009年的8·19亿元/平方公里，工业用地地均第二产业产出为14·30亿元/平方公里（第二产业与工业用地比值），公共设施用地、居住用地与仓储用地地均第三产业产出为10·72亿元/平方公里。四是功能平台效应，建成区已经成为浦东新区聚集高端产业、整合高端要素、引领和带动上海及整个长三角区域参与国际分工与协作的战略平台，成为上海建设国家中心城市，打造世界重要节点城市的核心功能支撑。　　两江新区在开发建设过程中，要十

6、分注重产业空间载体的打造，以产业载体为引领，形成一系列分工明确、特色突出、布局集中、规模和品牌效应突出的产业空间聚合体，增强高端产业聚集功能和高端要素整合功能，提升增长极的核心功能能级。美国迈克尔·波特教授在其着作《竞争优势》中指出：区域经济持续发展的共同特点是靠要素投入推动，而当要素投入数量和质量既定的情况下，通过要素之间和生产环节之间的整合建立以专业化分工为基础的产业基地（空间载体）往往能够提高生产效率，增强区域竞争力。目前，两江新区明确了“一心四带”产业布局，在此基础上，初步制定了“六大板块、八大战

7、役、十六大战场”近期（2012年）开发发展计划，明确了各个区域及部分产业载`体开发建设目标定位及产业方向。但总体上看，产业及要素聚集的核心空间载体功能定位及产业发展方向还不够明确，有的产业载体空间太泛、边界不太清晰，整个新开发区商贸服务业等基础性载体支撑不足，主题性载体类型较单一等。　　结合两江新的发展基础和条件，借鉴浦东新区和滨海新区的经验，重庆两江新区应重点打造以下四大类产业载体。　　一是注重打造现代服务业发展载体，形成以现代服务业集群为支撑的服务功能区。打造江北城占地5平方公里的金融发展区，成为以现

8、代金融为支撑、服务长江上游的金融中心。打造“寸滩-空港”占地8.37平方公里的保税港区，成为西部以现代物流为支撑的现代物流功能区。打造悦来占地19平方公里的国际会展中心，成为西部国际会展服务中心。除了这三个载体边界清晰，定位和产业方向明确并已经纳入重点打造之外，还应该规划布局三个空间落地、边界清晰的产业发展核心区。在空港附近规划建设西部（或中国内陆）国际贸易区（中心），依托保税港区和出口加工区，融国际采购、国际物流、服务贸易、