浅谈法律援助案件质量评估试点工作报告

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1、浅谈法律援助案件质量评估试点工作报告　　为检验法律援助案件质量评估方法，推动建立更加科学的案件质量评估机制，促进提高办案质量，从2012年起，司法部法律援助中心连续3年在部分省市组织开展法律援助案件质量评估试点，2014年试点范围扩大至全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团。经过三年试点，各地对评估目的和意义有了新的了解和认识，评估的主要做法日渐成熟，很多省市制定了本省(市)的法律援助案件质量标准和评估指标，但对案件质量标准和评估指标的科学性、有效性以及评估结论的运用等问题，很多地方还存在一些疑问

2、,需要进一步探索和完善。　　一、试点工作基本情况　　经过司法部法律援助中心的指导和各试点单位的共同努力，截至2014年11月底，32个试点单位的评估工作都顺利结束，在检验评估方法、调整完善评估指标、发现质量问题等方面取得了预期效果。主要做法有：一是在前两年试点方案的基础上，修改形成了2014年试点实施方案，作为32个试点单位开展试点工作的基本依据。二是对试点单位进行分类指导。通过专题调研、实地评估、和X络沟通等方式，加强对试点工作的指导，解决各地对于质量评估试点工作的疑问，确保试点工作顺利完成。三是

3、指导各试点单位研究制定适合本省(市)特点的分类法律援助案件质量标准。四是司法部法律援助中心直接组织开展了两次异地评估，进一步检验各地试点经验。五是各试点单位司法行政机关和法律援助机构高度重视、周密部署、组织到位，按时完成了试点工作。六是收集编写了《法律援助案件》质量标准及评估工作规范性文件汇编》，并免费发放给各地参考。　　二、试点工作取得的主要成效　　(一)深化了对案件质量评估工作的理解和认识　　考虑到法律援助同行评估所需评估专家要求较高、成本费用较高等问题，经与各省沟通协商，决定提升试点层级，除继

4、续在部分条件较好的地市级地方试点外，主要在省一级地方开展试点，最终选定省级试点单位12个，地市级试点单位20个。通过试点，各省(区、市)加深了对案件质量评估尤其是同行评估的理解与认识，普遍认为，案件质量评估对于发现案件质量问题、促进质量管理科学化水平提升具有重要意义，应该不断加强。深圳市提出要将案件质量评估工作常态化，建立自我评估、专家评估和外部评估相结合的三位一体评估模式。福州、贵阳、绵阳、天津、北京海淀区、重庆九龙坡区等地提出要建立常态化的案件质量评估机制，对援助律师办案质量进行有效监控。南京等

5、地经过三年的试点经验积累，提出要强化专业评估，完善办案质量评估体系。　　(二)推动部分省市出台法律援助案件质量标准　　开展案件质量评估活动的一个目的就是鼓励和支持各省级地方研究制定适合本省实际的不同类型案件性质和特点的分类案件质量标准和案件质量评估指标，为规范和引导办案行为提供指引，为开展案件质量评估提供依据。经过3年试点，已经有3个省(市)级和11个地市级法律援助中心制定了分类的法律援助案件质量标准(办案指引)。如深圳市制定了律师办理刑事、民事法律援助案件指引，明确律师办理法律援助案件必须完成的规

6、定动作，以确保案件承办质量。　　(三)创新和完善了案件质量评估方法　　为了验证案件质量评估方法，司法部法律援助中心2014年10月在武汉和宁波分别组织开展了一次由跨省律师参加的法律援助案件质量评估活动。主要做法是在全国范围内挑选具有丰富办案经验、较高专业素质和评估经验的律师组建评估专家库，从专家库中根据律师的专业特长每次选择6位律师作为评估专家，分别按照武汉市和宁波市制定的分类法律援助案件质量标准和评估指标对已办结的随机抽取的案卷进行评估;两地的本地律师不参与评估，以确保评估更加客观、中立。这两次评

7、估活动促进了两地在调整完善评估指标、加强案件质量管理等方面的工作。　　(四)评估指标的设置进一步细化和科学　　很多试点单位反映，司法部法律援助中心拟定的十项评估指标比较科学合理，但是一些涉及法律援助特殊要求的程序性指标专业性不强，同行专家不是很了解，让他们评估，不仅没有必要，反而会增加评估成本和专家的工作量。因此不少地方建议将评估指标分为实体性和程序性两类，分别由同行专家和法律援助机构进行评估。比如，深圳市将评估指标分为主、客观两种，客观分是由法律援助机构对照该项评估指标所指向的基本材料是否齐备给出

8、的基础分值，主观分是指由同行专家根据其执业经验及专长对承办律师办案能力、负责程度给出的提高分值，主、客观分相加后是案件的评估得分。南京市将评估指标分为业务类和管理类两部分，业务类是把能够反应承办人专业和技术水平的主客观指标列出来，供同行专家利用专业特长评估，减轻专家负担，评估效率和客观性明显提高;管理类的非专业主客观评测和遵规守纪指标则选择由其他评估主体进行评价。这种方法既能充分发挥评估专家的特长，对案件进行专业评估，同时又减轻了专家的工作量，降低了评估成本。天津市将