浅谈当代中国地方政府横向竞争行为的理论分析

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1、浅谈当代中国地方政府横向竞争行为的理论分析论文关键词　地方政府　横向竞争行为　用脚投票　交易成本　组织间网络　　论文摘要　地方政府横向竞争是我国市场经济体制发展过程中必然会出现的现象，是地方政府作为相对独立的经济行为体的必然结果。“用脚投票”理论也正解释了这一行为产生的必然性。需要从多方面努力降低地方政府间交流成本，规范地方政府间的竞争行为，促使地方政府横向竞争行为走向组织间网络协作，形成地方政府间经济发展的合作伙伴关系。　　当代中国地方政府横向竞争行为出现于改革开放之后。改革开放之后，中国市场经济逐步发展，政府体制改革稳步推进，中央政府对政府间的

2、纵向权力作出了相应的调整，地方政府自主性权力增强。在政绩需求、财政压力以及地方利益等多重因素的推动下，当代中国地方政府横向竞争行为出现并日趋明朗化。当前，学术界对当代中国政府间纵向关系(即中央政府与地方政府的关系)的研究文献和学术成果可谓汗牛充栋，然而，对当代中国地方政府横向关系的研究却并不多见。各地方政府横向竞争的结果对各地区经济的发展势态、公共服务的质量、民营及外资外商资本的走向、人力资源的流向和国家宏观调控政策的有效度都有着重要的影响。因而，研究这一行为的现状、特点、出现的动因及如何规范，使其向着合作有序的方向发展有着极为重大的意义。　　一、

3、地方政府横向竞争行为的涵义及现状　　现代社会日益错综复杂，作为社会管理者的政府行政体系也变得较为庞大和繁杂，所以，任何形式的政府间关系都不是单一的。从纵向来看，政府间关系体现为中央政府与地方政府间的关系；从横向来看，政府间关系体现为各个地方政府间的关系；另外，从斜向来看，政府间关系则体现为不同隶属、不同层次的政府间的关系。本文主要分析作为中国地方行政机关的地方政府之间横向关系中的竞争行为。　　“政府竞争之一概念源于布雷顿原先强调的‘竞争性政府’(petitiveGovenrments)概念：在联邦制国家中政府间关系总体上看是竞争的，政府之间、政府内

4、部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间，迫于选民和市场主体(企业等经济主体以及工会等非经济实体)的压力，必须供给合意的非市场供给的产品和服务，以满足当地居民和组织的要求……类似于企业之间的竞争，政府之间、政府内部部门之间以及政府之外行为主体之间为了提高自身的吸引力，就会围绕居民和资源相互竞争。”法律／宪法所规定的我国地方政府具有两个方面的重要职能。首先，地方政府属于国家行政序列中的一个环节，是中央政府在地方的分支机构，因而具有执行中央政府决议的职能；其次，作为地方社会经济的管理者和代表者，地方政府又具有监督、管理和调控地方经济运行的职能，它所制定

5、与实行的政策，对地方经济发展有着不可估量的作用。当代中国地方政府竞争行为的产生源于它的第二个职能。在现代市场经济过程中，不同的经济主体平等地参与到竞争之中，由于各地区在自然资源、以往的经济发展基础、地理区域等多方面存在差别，地区经济的发展必然会呈现不均衡性。因而，为了促进管辖地经济的发展，地方政府间会在保护市场、争夺资源、制定政策等多方面展开争夺行为。本文所指的地方政府横向竞争行为主要是指地方政府之间为了促进所辖地区的经济发展，吸引资本的流人而在政府服务、效率、市场制度、投资环境等方面展开的竞争行为。　　在以往计划经济体制之下，我国的中央政府高度集

6、权，地方政府从属于中央政府，它所履行的主要职能是执行中央政府决议。中央政府直接控制和操纵着经济，且控制着整个社会的绝大部分资源，地方政府只是行政等级中的一级组织，既没有独立的经济利益，也没有相应的可供控制的社会经济资源。因而，地方政府只能被动地接受和执行中央政府的指令性计划，缺乏独立自主意识。　　随着改革开放的进一步深化，政治体制方面的改革逐步展开，中央政府把部分权力下放到地方政府手中，财政上也实行分级核算，收入分成，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体，地方政府便有了追求经济绩效的动力。同时，我国的经济是政府导向型经济，长期以来经济建设是政府各项工

7、作的重中之重，因而政府的政绩评估则偏重于对所辖区经济发展的贡献。为了追求政绩，地方政)T-f相互间也会开展经济赛跑，体现在现实生活中便是实行地方保护主义，搞地区大战，乃至重复建设的经济开发区遍地开花。　　二、地方政府横向竞争的主要机制——“用脚投票”机制　　“用脚投票”理论是由美国著名的经济学家蒂伯特提出的。所谓“用脚投票”，就是指人们之所以愿意聚集在某一个地方政府周围，是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与所征收的税收之间的一种精确的组合，以便使自己的效用达到极大化。当他们发现组合符合自己的效用极大化目标时，他们便会在这一区域住下来，从事工

8、作，维护当地地方政府的管辖。这个过程，就是所谓的“用脚投票”，它实际上是通过居民的自由迁徙给地方政府施加压力，从而迫使地方