清水塘老工业区整体搬迁改造的社会稳定风险评估

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1、清水塘老工业区整体搬迁改造的社会稳定风险评估----风险管理论文-->第一章绪论1.1研究背景近年来，国各地区城市化步伐明显加快，心城区城市规模不断扩大，本分布在城区周边的工业用地已不再适应城市功能布局的要求，影响周边环境，造成土地资源的浪费，家在上个世纪90年代提出了“退二进三”政策，鼓励一些产品没有市场或者濒临破产的中小型国有产业从第二产业退出来，事第三产业。加之面临大规模的环境破坏以及资源短缺，持续发展这个话题在全球范围内已经愈演愈烈，境保护成为了全世界人民需要共同面对的难题，此一些仍然屹立在城区的“大烟囱”也是时候应该退出城市范围，城市一片清澈的蓝天了。对于大型工程建设项目，促

2、上马常常会给工程留下诸多安全隐患，别是和群众利益相关的项目，旦决策失误很容易引起大规模的群众维权事件。为防控重大工程项目可能带来的社会不稳定因素，关政府部门制定了应对社会稳定风险的机制与办法，国家发改委在2012年8月发布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号文），该办法对报送国家发改委和国务院审批、核准的项目作出了明确规定，制定项目可行性研究方案时，须就项目实际情况开展项目社会稳定风险调查与分析，并提出防范和化解措施；次年2月，家发展改革委办公厅印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（

3、发改办投资[2013]428号），深入地对国家重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作进行了规范与指导。由此，会稳定风险评估工作成为了重大固定资产投资项目审核、批准的重要过程。社会稳定风险评估工作非常有目的性地提高了管理者对社会稳定风险的预警能力，极大地减小了社会稳定风险事件的发生概率，维护了项目推进过程中的社会秩序，时也增加了项目所产生的经济社会效益。而在评估工作过程中，众的支持度是社会稳定风险程度高低的关键性因素。.....................1.2研究意义老工业区整体搬迁改造的社会稳定风险评估在项目实施过程中涉及面广，涉的相关群众、企业数量众多，项目实施前期做好社会稳

4、定风险评估以及制定相关风险化解措施能有效保障弱势群众的基本利益，大减小弱势群众因搬迁决策问题而引发的群体性事件，有效地维护社会和谐稳定。通过本论文的研究，将达到如下意义：1、识别并分析大型搬迁项目可能存在的各种社会稳定风险因素；2、对清水塘老工业区整体搬迁做出风险等级评定，理论支撑项目的可行性；3、以清水塘老工业区整体搬迁改造为例，立社会稳定风险评估指标体系，并根据清水塘地区实际情况对居民、企业职工等利益相关者开展详尽的调查工作后进行风险评估工作，以后类似项目社会稳定风险评估工作提供经验与启示。.......................第二章社会稳定风险评估的相关理论2.1风险的概

5、念以及风险评估流程2.1.1风险概念对于风险的定义，百年来各个领域的学者都有自己的见解，到目前为止还没有准确的定义让所有学者一致认同，历史上有两个比较经典的定义，是把风险定义为生产经营活动的副产品，营企业所获得的收益是对经营者在经营过程中所承担风险的补偿，是19世纪西方古典经济学家提出的。另外一个是19世纪美国学者A.H.Willett给出的，认为风险是某件人们不愿意发生的事件有可能发生的客观体现。通过搜集各类有关风险的相关资料，以把现有的风险理论归为两类：广义风险和狭义风险。广义风险主要强调风险发生结果的不确定性，以是良性结果也可能是恶性结果，如经营风险；另外一种是狭义风险，主要强调

6、风险后果所带来损失的不确定性，经确定会有损失的发生，是不确定损失的大小，如灾难性天气带来的风险。本文所研究的社会稳定风险旨在评估出搬迁的给政府造成损失的大小，于狭义风险的范畴。2.1.2风险评估流程风险评估工作通常由企业专门的职能部门来开展，如今也有专门从事风险评估工作的中介机构来协助企业对风险进行评估。风险评估工作的主要内容是企业通过整合在业务过程中发现的风险点和风险源，成风险清单，逐个进行风险分析，析过程中还要注意单个风险之间的关系，论是否会形成组合效应，然后采用相应的方法评定各个风险的危险程度，按风险大小排列，按风险影响程度及时制定风险规避的措施。综上所述，险评估的一般过程包括包

7、括风险识别、风险分析、风险评价三个步骤，图2-1所示。...........................2.2社会稳定风险评估的基本内涵及特点2.2.1社会稳定的基本内涵及其特征稳定在人们的印象中往往是稳固安定、没有变动。然而，数百年的各学科研究中，究者们一致认为万事万物均是运动着的，是变化的，止和不变只在相对的状态下所存在。因此，定也只能是在相对的情况下存在。从这个方面出发，的研究者把相对安定、稳定的社会状态定义为社会稳定。社会稳定的内容