浅析工业田巨失地零民钓养老保降向题研究

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1、浅析工业田巨失地零民钓养老保降向题研究论文关键词：失地农民工业化城市化　　论文摘要：近年来，随着工业化和城市化进程的加快，土地被占用的速度在整体上超过了城镇对农民的吸纳能力，农民不断从土地上剥离出来，形成一个新群体—失地农民，失地农民问题也由此产生。从某种意义上说，失地农民是推进城市化和工业化的重要参与者和建设者，为城市化和工业化的发展作出了重大栖牲，理应成为城市化和工业化的受益者。但实际情况却是，农民在城市化和工业化进程中，成为了农民与城市居民之间的一个特殊群体—无土地、无工作、无保障的“三无”人员，其利益受到严重损害，面临严峻的生存压力和未来的养老困境。对失地农民养老

2、保障问题进行研究的学者很多，但专门从工业园区这一特定范围对失地农民养老保障问题进行研究的文章较少，有待进一步予以研究。一、工业园区失地农民养老保障现状工业园区是产业集群的一种典型表现形式，是社会发展到一定程度的必然产物。我国的工业园区始建于1984年，经过二十多年的曲折发展，截止2006年底，我国有国家公告的开发区1568个，总规划面积9949平方公里。实践证明，开发区和各类工业园区在工业化、城镇化、体制创新和科技创新中发挥了先导作用，在推动我国经济社会发展中起到了重要作用。然而，工业园区失地农民的养老保障问题日益严峻。我国失地农民问题主要表现在以下几个方面:一是随着工业

3、化、城市化进程的加快，越来越多的土地被征用，失去土地的农民越来越多。截止到2008年初，我国失地农民人数在5100~5525万之间。按照我国现有城市化水平及经济发展速度，预计到2020年我国失地农民可能会近亿人。二是对失地农民补偿太低，微薄的补偿金远远不能解决失地农民的生活问题。就大部分城市而言，征用农民一亩土地所补偿的费用，只相当于城镇居民一年的收入，这点微薄的补偿不能满足失地农民的生活所需。三是失地农民就业问题难以解决，缺乏相应的社会保障。在现有的5000万失地农民中，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20%。四是农民在失去土地后急需

4、寻找新的可供养老的资源，但现实却是可供农村失地农民养老的资源单一，只能通过家庭养老的方式来保障晚年生活，失地农民基本生活难以得到保障。五是农村失地农民养老保障覆盖速度跟不上失地农民增长速度，很难将这些新增的失地农民纳入到养老保障体系中，农村失地农民未能全部享受到养老保险制度所带来的实惠。二、工业园区失地农民养老保障问题存在的主要原因土地是保障农民生活的关键因素。被征地后的失地农民游走在城市的边缘。征地所发放的补偿金对于大多数农民来说要应对城市较高的消费水平，教育、医疗、生活的压力让他们无法考虑社会养老保障。现对工业园区失地农民缺乏保障的原因概括如下:(一)农村与城市的养老

5、保障模式本质上存在差异1.缴费方式使失地农民难以融入城镇职工基本养老保障模式。失地农民在失去土地还没有入城市户口前，根本无法就业，也更谈不上累计缴费年限达到15年的要求;有的地方政府采取一次性缴清15年费用的措施，但这完全与失地农民实际的经济状况相悖，所以失地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨尚存在很大困难。2.缴费标准导致了失地农民的孤立地位。城镇职工负担对养老保险所要负担的费用占工资11%左右，将失地农民纳入城镇养老保险体系里，这样的缴费比重对于其收入水平而言，负担仍然很重，而国家的财也不足以弥补如此大的资金落差，所以缴费标准导致了失地农民的孤立地位。3.国家对养

6、老保障制度的统筹还未实现一体化。现行的养老保险的区域统筹省际统筹，但实施过程中大部分只做到了县市级统筹，而失地农民具有很大的流动性，工作在发达地区，养老则是回到老家，这就为其养老保险未来给付的转移带来了困难。4.现行的失地农民养老保险带有强烈的个人意愿性质，政府所扮演角色重要性不大，责任也较小。失地农民养老保险制度仍然强调失地农民个人一次性或储蓄缴费，单纯强调个人的自主性，尚未体现基本养老保险的社会性和共济性。(二)我国推行的养老保险模式尚有诸多不完善之处1.缺乏监督机制。由政府直接经营的养老保险，缺乏监督机制、激励机制，这就使其财务缺乏专业、严谨的约束。另外，其垄断地位

7、也缺乏应有的良性竞争。2.有碍基金增值。一方面，政府包办管理的方式使其难以实现高效的金融运作，从而缺乏基金保值增值的稳定、有效渠道和政策。3.社会不稳定因素不能得到有效削减。工业园区征地必然会导致失地农民的不满，若是缺乏中间缓和的层次，较容易激化矛盾。4.政府直接经营养老保险易产生冲突。政府制定宏观上的政策方向，要管理养老保障工作的具体事宜，又要做好监督工作，这就很容易导致政策与实施运行上的冲突，不利于工作的展开。5.个人缴费比例偏高。农民失去原本的生产资料后，原本自给自足的生活方式在失去土地后不能再维持，生活支出大幅度上升，