欧盟排放交易系统对国内民航业发展的影响及应对办法概述

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1、欧盟排放交易系统对国内民航业发展的影响及应对办法概述----毕业范文论文-->一、欧盟排放交易体系（EUETS）概述（一）欧盟排放交易体系的产生背景1.《联合国气候变化公约》及《京都议定书》《联合国气候变化框架公约》确立了共同但有区别的责任原则、充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则、预防原则、促进可持续发展原则和开放经济体系原则。其中，最重要的“共同但有区别的责任原则”规定了各缔约方均有义务采取行动保护全球气候，但发达国家要负历史责任和现实责任，理应承担更多的义务，使温室气体排放回到1990年的排放水平，并且向发

2、展中国家提供技术和资金援助。而发展中国家的首要任务是发展经济、消除贫困，其次是编制国家信息通报，制定并执行减缓和适应气候变化的国家计划等。可以说，这是目前为止在国际环境领域中影响最大、涉及面最广、意义最为深远的国际性法律文件。同时，公约也奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是最具权威性、普遍性、全面性的国际框架，凝聚了国际社会共识，是开展国际合作的基础。由于《联合国气候变化框架公约》只是一般性的指导文件，没有具体的减排目标，更没有对温室气体的减排问题作出具体性规定，所以，公约本身没有法律约束力。于是，公约缔约方会议通

3、过“柏林授权”开始了一系列谈判，最终在1997年日本京都通过了世界上第一个带有法律约束力的国际环保协议—《京都议定书》。《京都议定书》的核心内容是为附件一缔约方（发达国家和经济转型国家）明确规定了第一承诺减排的定量目标和时间表，即在2008-2012年期间，六种温室气体的排放量要比1990年的排放水平减少5.2%。而《京都议定书》允许欧盟作为一个整体承担8%的减排量。同时，《京都议定书》也引入了三个灵活的履约机制：“联合履约（JI）”、“清洁发展机制(CDM)”、“排放贸易(ET)”，可以说这是《京都议定书》有效平衡各

4、缔约方利益和实现有效减排的一个创举，既兼顾了发达国家确保经济稳定增长的需求，也考虑到了发展中国家缺乏资金和环保技术的现实。（二）欧盟排放交易体系的主要内容与基本规则1.欧盟排放交易体系的主要内容欧盟排放交易体系是欧盟气候政策的核心组成部分。它以总量控制交易为基础，力求以最低的经济成本实现减排，同时，它也是世界上第一个参与国家最多的排放交易体系。欧盟排放交易体系涵盖了欧盟28个成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威的主要能源消费和排放的企业。例如，炼油厂、炼钢厂、水泥厂、玻璃厂、造纸厂、化工厂等11000个能源密集型的企业。然

5、而，并不是所有这些企业都会被列入到排放交易体系中来，只有那些排放量是可以测量、报告、并准确认证的企业，并且要达到一定规模才可能成为减排的对象。到目前为止，该系统已经涵盖了欧盟排放温室气体总量的45%。欧盟碳排放贸易体系从时间上被划分为四个阶段：第一阶段（2005-2007年），第二阶段（2008-2012年），第三阶段（2013-2020年），第四阶段（2021-2028年）。第二阶段的时间跨度正好与《京都议定书》首次承诺的时间保持一致。《京都议定书》要求，从2008年到2012年，欧盟二氧化碳等6种温室气体年平均排放

6、量要比1990年的排放量低8%，为了帮助其成员国履行减排承诺，获取运用总量交易机制减排温室气体的经验，欧盟制定了排放交易体系，并于2005年初试运行，2008年初开始正式运行。2.欧盟排放交易体系的运行机制（1）总量控制交易模式同世界上其他的排放交易体系不同，欧盟所采用的是总量控制交易模式（capandtrade）。总量控制交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量或逐年降低的前提下，内部各排放源之间通过货币交换的方式相互调剂排放量，实现减少排放量、保护环境的目的。欧盟排放交易体系覆盖28个主权国家，考虑到

7、每个国家的经济发展水平、体制制度、产业结构等方面存在现实的差异性，所以，在排放量的确定上，为了有效平衡各成员国之间和欧盟的利益冲突，同时又能按照计划完成减排目标，欧盟并不预先确定排放总量，而是由各成员国自己先决定排放量，只是各成员国提出的排放量要符合欧盟排放交易指令的标准，并需要通过欧盟委员会审批，然后汇总形成欧盟的排放总量。二、欧盟将民航业纳入排放交易体系的合法性分析（一）欧盟排放交易体系的相关法案及指令欧盟为了构建其气候政策框架自2003年开始进行一系列以排放交易体系为核心的立法,形成了一整套具有强制执行力的法律文

8、件。最具典型的是2003年10月欧洲议会和欧盟理事会通过的2003/87/EC指令，首次通过立法建立欧盟范围内的排放交易体系，全称为“建立欧盟温室气体排放许可贸易体系并修订欧盟议会指令96/61/EC”，包括前言、正文33个条款和5个附件3大部分。随后在2004年10月通过指令2004/101/EC，在《指令2003/87/EC》