浅论上海市普通高校成人高等教育的特征分析

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1、浅论上海市普通高校成人高等教育的特征分析论文摘要：文章在研究现状、分析问题、提出对策的基础上，提出井分析了上海市普通高校成人高等教育的办学特征：教育管理模式多样化、办学从规模扩张向质量提升、教学管理制度灵活多样、网络化信息化广泛应用。　　论文关键词：上海市；普通高校；成人高等教育；特征；分析　　　　　一、教育管理模式多样化　　　　上海市普通高校成人教育在发展的过程中，逐步形成三种主要的管理模式：第一种是实行一级办学体制，即由成人(继续)教育学院直接代表学校开展办学和管理，但不承担其他二级学院的办学管理任务。像上海交大、上海理工大学等；第

2、二种是实行二级管理体制，即由成人(继续)教育学院作为全校归口管理职能部门，在完成管理工作的同时，和二级单位展开错位办学，像复旦大学、上海师范大学等；第三种是“教学和管理分离”模式，这是比较新型的管理模式，像华东师范大学等高校，一般另设成人(继续)教育管理处，作为学校的专职职能管理机关，成人(继续)教育学院作为一个二级办学单位，在职能部门的领导下展开工作。　　在普通高校成人高等教育的发展过程中，这些不同的管理模式都发挥了它们的办学、管理职能，是成人高等教育发展的基础和保障。但是，我们也应该看到，上海市普通高校成人教育的管理模式仍带有一定的

3、计划经济的痕迹，在经费投入、人员聘用、教学基础设施使用等方面不同程度地存在统得过紧、管得太死等情况。成人教育在面对激烈的市场竞争时，缺乏办学的自主权，缺乏生机和活力，难以根据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构，充分发挥自身优势和特色。　　面对新的经济发展趋势和时代背景，成人高等教育要实现可持续发展的战略，必须突破制约它发挥作用的体制和机制障碍，坚持以改革的精神和改革的方法，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，建立科学的、适应社会经济发展要求的普通高校成人教育管理体制和管理模式。这种新的管理体制和管理模式的建立，不应是名

4、称或形式上的变换，而是成人教育管理体制的战略性转变，在管理理念、管理模式、管理职能、管理方式上，都应有全新的内涵和外延。　　　　二、办学从规模扩张转向质量提升　　　　随着高等教育的规模扩张与结构调整，教育大众化的逐步推进，上海市普通高校成人高等教育正面临着新的战略转变，办学由规模扩张逐渐向质量提升转变。　　在2005年到2009年的5年间，上海市普通高校成人高等教育的办学规模持续扩大。不但参加招生工作的普通本科学校的成人(继续)教育学院由15所扩大到29所(占当年本市高等院校的44％”左右)，而且在校生人数也从2005年的12.63万人

5、增加到2009年的19.21万人(占当年本市高等院校在校生人数的28％左右)，专业设置也已涵盖工学、理学、医学、法学、教育学、管理学、历史学、文学、经济学等9个学科门类。但同时我们还应看到，普通高校成人高等教育的办学规模扩大的幅度却越来越小，2009年的招生人数甚至比2008年还减少了2300人。　　不仅如此，上海市普通高校成人高等教育的办学层次也已基本完成从专科为主向本科为主的提升。据统计，在2003年到2008年的6年间，成人高等教育在校生增加了1.58万人，其中本科学生增加了4.54万人，专科学生减少了2.96万人。从招生情况来看

6、，录取本科学生占招生总人数的比例从，41.0％提升到59.2％，教育层次和教育质量逐步提升。　　总体而言，上海市已基本形成多层次、多类型、多规格、多元化的成人高等教育体系。但是，我们还应看到，普通高校成人高等教育还存在不利于规模扩大质量提升的因素。一方面，高校的成人教育在很大程度上依赖政府和学校调剂，在教育资源的投资、管理、更新等方面缺乏主动权和自主权。近年来，由于普通高等教育连年扩招，教育资源的增长跟不上发展的速度，自身已是超负荷运作，教学资源匮乏、师资力量紧缺等都困扰着普通高等教育的发展，根本难有余力扶持依托其办学的成人高等教育。另

7、一方面，高校成人高校教育的收益分配不甚合理，一般都是由学校和教学院系按比例分配，成人教育除了行政办公费用，可用于发展的资金甚少。教育资源再投入的缺位，必然导致发展乏力甚至停滞。　　因而，建立高校成人教育资源自我调节新机制势在必行。通过机制的创新，建立相对独立的、有一定自主权的教育资源管理。通过优化、重组、协调等方式，全面盘活高校成人教育资源存量，将高校成人教育和社会教育资源进行整合，努力扩大与各类办学组织、办学机构和社会团体组织、企事业单位等的交流、联系和合作，科学、合理地利用社会教育资源，使高校成人教育在走向社会化的进程中增强能力和活

8、力、提升质量和水平，从而促进高校成人教育的持续快速发展。　　三、教学管理制度灵活多样　　　　目前，上海市普通高校成人高等教育逐步推行“宽进严出、弹性学制、多次选择”的教学管理制度。首先，大部分高校的成人教育