论党内民主和人民民主的关系

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1、论党内民主和人民民主的关系党的十六大指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”[1]民主政治，是社会主义的本质要求，也是政治文明的核心内容。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本方面，也是社会主义政治文明的两个关键范畴。正确认识和处理党内民主和人民民主的关系，是当前推动政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明所面临的重大问题，具有重要的现实意义。一、党内民主和人民民主的基本区别民主是中国共产党领导人民发动革命所追求的重要目标，也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分，所以党内

2、民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。但是由于党处于国家领导核心地位，党的民主化对于国家的民主化具有十分重要的意义，因此，有必要把党内民主和人民民主区别开来。党内民主是指在中国共产党党内生活中，根据党章和党的其他规定，党员在平等的基础上，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与管理的权利，代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等制度是党内民主的制度形式，党内在长期实践中形成的民主传统、民主作风、民主方法是党内民主的具体体现。人民民主是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，享有对国

3、家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，其实质是人民当家作主。人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度是人民民主的制度表现。具体来说，党内民主和人民民主的区别体现在以下几个方面：民主的地位不同。党的十六大指出：“党内民主是党的生命。”[2]这表明党内民主在党的建设中处于头等重要的地位。人民民主体现在我国的国体和政体两方面，可以说，人民民主是人民共和国的生命。毛泽东同志曾指出，没有广大人民的民主，就没有人民当家作主的国家。这表明人民民主在国家建设中处于关键的地位。民主的主体不同。党内民主的主体是中国共产党全体党

4、员，而人民民主的主体是全体中国人民，其中当然包括中国共产党党员。民主的形态和层面不同。党内民主属于政党层面，是非国家形态的民主，是纯粹的党内政治民主。人民民主属于国家层面，是国家形态的民主，是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。它既是政治民主，又包括全体人民享有的经济、文化、社会事务各个方面的民主。民主的适用范围不同。党内民主适用于执政的中国共产党党内政治生活。人民民主适用于中华人民共和国国家政治生活和社会生活。二、党内民主和人民民主的辩证统一中国共产党党员是中国人民的一部分，这是党内民主和人民民主具有统一性的客观依据。党内民主和人民民主都是在中国共产党领导

5、下进行的，都包含民主的基本原则，都要贯彻民主集中制，都属于社会主义民主政治建设的范畴，其最终目标都是建设社会主义政治文明。它们的辩证统一关系具体表现在：（一）党内民主是人民民主的基础和保障，对人民民主具有重大的示范和带动作用。党内民主的这种地位，归根到底是由中国共产党的性质、宗旨和领导地位决定的。从党的性质来看，党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的先进性决定党必然在全社会起表率和模范作用。党员是我国国家机关干部的主体，也是群众中的先进分子，他们必然会把在党内生活中培养起来的良好的民主行为、民主作风带到各级国家机关中去，带到广大群众中

6、去，这样，必将对国家的政治生活产生直接的巨大的影响。从党的宗旨来看，党以全心全意为人民服务为惟一宗旨，党是中国最广大人民利益的忠实代表，这决定党是人民民主权利的维护者。发展党内民主，归根到底是为了维护人民的民主权利，更好地为人民服务。因此，党内民主和人民民主具有重要的因果关系，党的宗旨决定了党内民主的发展必然内在地推动人民民主的发展。从党的领导地位来看，党处于长期执政的地位，是中国特色社会主义事业的领导核心，也是中国民主政治建设的领导者。“我们党作为社会主义事业的领导核心，党内的民主状况、党员干部的民主素质将直接影响民主的建设。”[3]党作为民主政治建设的领导

7、者，对国家民主政治的认识是以对党内民主生活的认识为前提的，党对国家政治生活的领导方式，是以党内政治生活为基础的。从领导方法来讲，党一般是把党内形成的民主传统和民主作风直接导入领导国家民主政治建设的实践中。同时，发展党内民主，有助于提高党的执政能力，使党做到依法执政，更好地保障人民的各项民主权利。因此，党自身的民主化直接影响到国家的民主化。党内充分发扬民主，人民民主必将得到保障和发展；党内民主受到破坏，人民民主必将受到阻碍和践踏。总之，“没有党内民主，也就没有人民民主，发展党内民主是推进人民民主的基本途径和可靠保障。”[4]（二）人民民主是党内民主的外部推动力，

8、对党内民主有重大影响和促进作用。中国共