建国初期的司法改革运动：回顾与思考

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1、建国初期的司法改革运动：回顾与思考　　[摘要]司法改革运动是建国初期社会改革的一个组成部分，它秉承中共一贯的法制建设思想，以对司法机关进行思想改造和组织整顿为主要内容，对此后的法制建设产生了深远的影响。　　[关键词]司法改革运动；法制建设；历史回顾；思考　　　　从1952年到1953年，在全国范围内开展了一场以反对旧司法观点和改革整个司法机关为主要内容的司法改革运动。作为建国初期各项社会改革运动的一部分，它上承中国共产党新民主主义革命时期法制建设的成果与经验，下启中华人民共和国法制建设的新阶段，是中国共产党领导下的法制建设整个历程的关节点。因此，关于此次司法改革运动的回

2、顾与思考，对于加深我们对中华人民共和国法制建设发展历程及其发展取向的理解，是大有裨益的。　　　　一、关于司法改革的必要性　　　　相对于建国初期的其他大规模社会改革运动而言，司法领域的改革在1952年至1953年司法改革运动进行之前，确实是社会改革运动中的薄弱环节。从1950年开始，在土改、镇反、“三反”、“五反”等运动中，各地司法机关积极参与，在打击反革命残余势力、巩固人民民主专政、稳定社会秩序等方面发挥了重大的作用，但司法机关本身也在运动中暴露出了一些问题。鉴于此，在当时的政务院政法委员会的指导下，中央五个政法机关即政务院政法委员会、司法部、法制委员会、最高人民法院及

3、最高人民检察署组织了四个视察组，于1952年5月中旬，分别前往华东、中南、东北、西北及华北山西、平原等地，着重视察各地人民法院的情况，同时又召集各大行政区的司法、行政工作负责人开会。经过一个多月的工作，搜集到许多资料，根据这些资料，发现各地司法机关确实存在不少的问题，这些问题主要表现在以下几个方面。　　　　(一)思想方面的严重不纯　　在建国初期，由于以国民党六法全书为中心的旧法观点的影响未得到有力清除，加上新的法律体系尚不完备，不少问题的处理缺乏明确的法律规范，在当时的司法干部队伍中确实存在思想比较混乱的问题。不但不少留用的旧司法人员旧法观点相当严重，而且一些党政领导干

4、部也对旧法的本质认识不清，如有些学过旧法、用过旧法的干部，认为“法律是超阶级的，必须离开政治”，才能表现“大公无私”；有的认为新法是由旧法脱胎而来，故可“批判使用”等等。在法院的领导方面，由于受旧法观点的影响，一些党政领导干部不但长期使用旧司法人员，而且在干部的使用上以“旧法基础”为衡量标准。有些地方在考虑司法干部时，偏重于找旧司法人员，工作上也依靠这些人。据当时中南区的视察报告，甚至有把旧司法人员当成骨干的。这就使旧法观点与旧作风得以蔓延。在具体的审判工作方面，也存在着比较严重的问题。由于旧法观点的存在，有的法院把不法资本家盗骗国家资财的案件当作民事纠纷来处理；部分审

5、判人员在处理婚姻案件时偏重于维护旧的婚姻制度，“做了封建势力的辩护士”等等。　　　　(二)组织方面和政治方面的严重不纯　　这主要表现为人民法院从国民党司法机关接收下来的旧司法工作人员中混进了一些反革命分子、坏分子和蜕化变质分子。在建国以后，除了解放区的部分法院以外，全国大多数法院是在解放战争取得节节胜利并迅速发展的形势下，派出少数干部接管国民党原有旧法院的基础上建立的，对旧的司法人员采取了“包下来”政策，基本上未进行认真的组织整顿和思想改造，有些解放较晚的地区甚至是原封不动的旧法院，因此许多法院的审判人员中旧司法人员占有很大比重。据当时统计，全国各级人民法院干部共约2万

6、8千人，其中有旧司法人员约6千人，约占总人数的22％，他们大部分充任审判工作。特别是不少大、中城市及省以上人民法院的审判人员中，旧司法人员更占多数，如当时的上海市人民法院104名审判员中有旧司法人员80名；天津市人民法院220名审判员中有旧司法人员97名；沈阳市8个区人民法院共26个审判员中有旧司法人员23名；最高人民法院中南分院审判员16人中有旧司法人员13名。这就造成组织上和政治上的严重不纯。如当时浙江、福建、苏南三个省人民法院和上海市人民法院旧司法人员1259人中，反动党团、特务骨干分子占到66.1％。少数留用的旧审判人员中，尚有个别的现行反革命分子。太原市人民法

7、院旧司法人员中的反动党团、特务分子甚至占到了旧司法人员的83％。　　　　(三)作风方面的严重不纯　　由于以上组织上和思想上的严重不纯，直接造成了司法干部队伍作风方面的严重不纯。其一，旧司法人员中有贪赃枉法行为的很多。许多未经改造的旧司法人员把持着法院的审判权，利用职权贪赃枉法、敲诈勒索。据当时上海、南京、杭州三个市人民法院和苏南全区的统计，在法院系统的贪污分子中有59.52％是旧司法人员，而在全体旧司法人员中50.09％有贪污行为。华北区张家口市一个旧司法人员勾结法警在一年中贪污受贿达52起。其二，在审判方法和工作作风方面，由于旧法观点和