加强执政能力建设的关键：全面推进社会主义民主——

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1、加强执政能力建设的关键：全面推进社会主义民主——【内容提要】政治文明是一种有序的人类合作机制，真正的民主是现代政治文明所独有的内容，是现代政治文明的核心。我们应以民主来实现人类合作，全面推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，化解各种利益冲突所带来的风险，切实加强党的执政能力建设。【关键词】政治文明/社会主义民主/协商机制　　进入21世纪，中国政治的背景与改革开放之初有了很大的改变。平均主义的阴影已经消融，而两极分化的现象正在扩展，这使得各种利益矛盾日益加剧。一系列社会矛盾对党的执政能力提出了

2、挑战。十六届四中全会适时地提出加强党的执政能力建设的基本方针和具体举措，强调必须不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国基本方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。由此可见，民主是提高党的执政能力的重要方式。本文将从政治文明的角度阐释民主对于加强执政能力建设的重要意义。　　　　　　一、政治文明是一种有序的人类合作机制　　“政治文明”这一概念，有着丰富的内容。一般而言，文明是指人类社会的开化程度和进步状态

3、。从外延上看，文明的内容包括经济、政治、文化、思想、风俗、习惯等诸多因素。从内涵上看，它有着多方面的含义。就人类与自然的关系而言，它意味着人类对自然的认识程度的加深以及控制自然力的加强；而如果就人类本身之间的交往而言，文明意味着一种社会秩序(socialorder)的存在，它与社会现象中的失范和无序相对。　　社会秩序有两个方面的含义：一个是稳定的、规则的、可预测的行为模式，另一个是人们之间的合作行为。两者相互关联，而不完全等同。(注：JonElster,TheCementofSociety:As

4、tudyofSocialOrder,Cambridge:CambridgeUniversityPress,1989,pp.1.)政治文明主要是指公共领域里的政治秩序，它意味着人们之间的普遍合作。传统政治学家，像霍布斯、洛克、卢梭等等政治哲学家，用自然状态来描述人类社会不存在合作的情形。在他们看来，政治哲学的一个根本任务是如何从缺乏合作的人类的自然状态中走出来，建立政治领域里利益联系的冲突解决的有秩序的制度，亦即建立政治文明。　　人类如何才能合作呢?在政治领域内，普遍存在着种种利益矛盾，这些矛盾使

5、得人类的合作发生困难。因此，有必要设计种种机制来促成人类之间的合作。目前存在许多种合作机制，但每种合作机制都各有其优势与缺点。比如就命令来说，其很大的特点就在于决策成本的低廉，但就事件涉及各方的利益而言，其外部成本又过于高昂。如果是在公共危急事件中，就必须存在一种命令的安排。私人安排(privateordering)也是一种合作方式，它指双方进行合作时所进行的权利的自愿转让。市场上双方交换就是一个简单的事例。工人与资本家订立契约，将其劳动力的部分权利转让给设备所有者。在公共领域内，也存在类似的权

6、利转让的机制，比如招聘公务员。民主也是其中的一种，它主要指合作双方以平等独立的身份进行共同选择。从抽象的意义上看，任何一种机制都有可能成为政治文明的主导性机制。民主并不必然是政治文明的核心，而且在有记载以来的历史中，绝大部分时间是以一种非民主式的合作机制作为政治文明的核心的。到了现代，民主才真正成为政治文明的核心的合作机制与利益矛盾的解决机制。　　　　　　二、民主是现代政治文明的核心　　在政治领域内的各种合作机制中，民主仅仅只是其中的一种。在古代，除了在古希腊以及古罗马等存在一段短暂时间外，它并

7、不是一种占优势的合作机制。直至现代社会以及现代国家的诞生以后，民主才开始成为一种普遍的合作机制。为什么在进入现代以来，民主能够占有优势呢?要回答这一问题，必须回溯到人类社会的利益矛盾的形态上去。　　在传统的政治文明中，各种利益是相当分散的，它们之间的利益联系以及相应的利益冲突都是零散的、不经常的。在以农业社会为代表的传统政治文明中，农民基本上没有商品活动，“他们的生活条件相同，但是彼此间并没有发生多种多样的关系，他们的生产方式不是使他们互相交往，而是使他们互相隔离，他们进行生产的地盘，即小块土地

8、，不允许在耕作时进行任何分工，应用任何科学，因而也就没有任何多种多样的发展，没有任何不同的才能，没有任何丰富的社会关系，每一个农户差不多都是自给自足的，都是直接生产自己的大部分消费品，因而他们取得生活资料多半是靠与自然交换，而不是靠与社会交往”(注：《马克思恩格斯选集》第2版第1卷第677页，第78页，第277页。)。在这种情况下，农民“不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其他阶级侵犯，并从上面赐