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1、简论加快农村义务教育发展的财政政策深思论文加快农村义务教育发展的财政政策深思论文导读：本论文是一篇关于加快农村义务教育发展的财政政策深思的优秀论文范文,对正在写有关于义务教育论文的写有一定的参考和指导作用,摘要:随着改革开放的进一步深化,中国的义务教育财政政策进行了重大调整,从而使农村义务教育取得了较好的成就,并积累了一定的经验,但仍存在学校间差距仍然较大、代课人员难以清退、义务教育债务化解难度较大等理由。应实行统筹城乡发展的义务教育财政体制,采取照顾代课人员的考录及补偿政策,中央财政建立激励机制对地方化解债务给予适当支持,推动义务教育的均
2、衡发展。 关键词:农村;义务教育;财政政策;策略 :A:1673-291X(2010)27-0290-03 进入新世纪以来,中国的义务教育财政政策发生了重大变化,大幅调整了支持义务教育经费投入政策,出台了一系列有力措施,尤其是努力加大对农村义务教育的经费扶持力度,使义务教育发展走上了快速健康发展的快车道。这次改革及其影响是深远的,但实施过程中也遇到了不少新理由,需要从理论上进行总结和分析,不断改善和完善,以推动农村义务教育事业取得更大的进步。 一、现行义务教育财政体制的基本特点 (一)由社会办教育转变为政府办教育 西方国家的
3、公共产品理论认为,公共产品是具有非竞争性、非排他性、不可分割性的产品,而且外部正效应很强,义务教育就属于这一类。因此,从公共产品角度来说,政府应该负责提供义务教育这种公共产品,而受教育者无须为此负担经费。基于这一认识,政府发展义务教育的指导思想由社会办教育转变为政府办教育,把义务教育作为公共产品来提供。 从公平角度讲,义务教育是每个人都拥有的平等接受基础教育的基本权利。但1986年中国颁布《义务教育法》之后的二十年间并没有实现真正作用上的义务教育,适龄少年儿童入学仍然要交纳学费。1986年颁布的义务教育法曾规定,国家对接受义务教育的学生免
4、收学费,但由于政府投入不足,小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费。直到2006年,新修订的义务教育法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立,同时确立国家建立义务教育经费保障机制(以下简称“新机制”)保证义务教育制度实施。2006年春季开学,新机制从西部地区率先实行。2007年这项改革全国推开,农村义务教育阶段的学杂费全部免除。2008年改革普及到城市,全国才实现真正的义务教育。 (二)财政经费投入数量及政府级次大为提高 1978年全国预算内教育支出仅为75亿元,到2008年中央和地方各级政府预算内教育拨款为9685.56亿元,比2007年的
5、7654.91亿元增长26.53%。其中,中央财政教育支出1603.71亿元,按同口径比较,比上年增长49.00%,高于中央财政经常性收入约17.50%的增长幅度[1]。农村税费改革之前,中国农村义务教育经费主要由农民承担。农村义务教育经费保障新机制建立后,农民的负担大大减轻,农村社会稳定局面得到巩固。近几年来,财政教育投入增长较快,2003年农村义务教育投入总额1365亿元,2007年达到了2992亿元,年均增长21.7%。同期,全国教育经费总投入年均增长率为18.3%。2003年农村义务教育财政性经费投入总额1143亿元,2007年增长
6、到2839亿元,年均增长25.5%[2]。实施农村税费改革后,取消了两项教育经费(即农村教育费附加和农民捐集资),造成农村义务教育经费存在很大缺口。为此,国务院颁布《关于教育与发展的决定》,形成了“国务院领导下,由地方政府负责分级管理,以县为主”的管理体制,政府投资主体从原来的乡提升到了县,并加大了中央财政对农村义务教育的扶持力度。 (三)通过法律和政策规定使教育经费保障制度化 1993年《中国教育改革与发展纲要》明确“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生
7、均公用经费逐年有所增长”的“三个增长”原则,并写入1995年颁布的《教育法》。 2001年国务院确定对农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的管理体制。2003年国务院进一步明确保障农村义务教育投入是各级政府的责任,中央、省和地市要加大转移支付力度,县级政府要将农村义务教育经费全额纳入财政预算。2005年国务院印发《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,决定实施农村义务教育经费保障机制改革,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教
8、育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年新修订了《义务教育法》,明确了义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府
