简论财政补贴寻租链

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1、简论财政补贴寻租链财政补贴寻租链论文导读：本论文是一篇关于财政补贴寻租链的优秀论文范文,对正在写有关于资金论文的写有一定的参考和指导作用,有政府背景的川西奶业“龙头”，正面对地震和“三鹿事件”带来的双重危机。　　在此关头，来了一场财政“及时雨”。当年4月，雪宝乳业获得一笔493万元的进账，资金源自中央财政对乳粉临时存储的专项补贴。单笔近500万元的扶持，已接近当年北京全市同类补贴总额。　　补贴落定，伴随着一桩隐秘的答谢。当月，345万元从雪宝乳业的账上划出，最终去向是时任财政部企业司综合处处长陈柱兵的口袋。　　四年之后，这宗钱权交易方被司法文

2、书披露。北京检方起诉称，陈柱兵与同伙为雪宝乳业获得乳粉临时存储贴息资金提供帮助，索取好处费345万元。这是该处长补贴寻租生涯中寻常的一笔，雪宝乳业也不过是财政补贴资金寻租的冰山一角。　　2013年3月21日，46岁的陈柱兵在北京市第一中级法院出庭受审，他被指控利用掌握国家专项资金管理权，为企业获得财政专项资金提供帮助，向企业财政补贴寻租链论文资料由.提供,地址.索取好处费。起诉书显示，陈柱兵涉及九笔受贿，金额共计2454.4万元，时间最长的一笔跨越九年，有六起存在索贿情节。行贿企业中既有地处边陲的牲畜屠宰作坊，也有葛洲坝集团这样的央企巨擘。　

3、　按起诉书指控，十年间，陈柱兵共染指八种专项资金，其中矿山、乳粉和物联X领域的专项资金被数次利用。从这些专项资金的管理办法来看，在关键环节都预见了风险，并设计了地方多部门联合筛选上报企业名单、项目审批引入专家评审、资金使用情况报送总结等措施，试图通过跨地域、跨部门制衡来实现财政资金安全运转。　　但是，这道防火墙却屡屡被陈柱兵等内部人员突破。在他的寻租同盟里，既有地方财政厅官员，也有工信部专家，他们里应外合，监守自盗，将财政资金拉回封闭隐秘的暗渠。　　此外，部分资金管理办法过于粗疏，也让陈柱兵在十年间得以多次下手。　　财政专项资金，属于规定用途

4、的转移支付。据公开数据，2012年专项转移支付占中央对地方总体转移支付的44%，资金量达18791.52亿元。不过，多数财政专项资金的运转都缺乏公示环节，公众只能通过零星的媒体报道，知晓获得资金的企业名单，资金使用状况更是无迹可寻。2005年国家审计署抽查地方预算后，时任审计长李金华就表示，中央转移支付有一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督。由于缺乏公开透明，手握大量资金的财政管理者可自由裁量，让财政资金审批成为权力寻租的“沃土”。　　提炼财政官员贪腐录，涉嫌受贿的陈柱兵并非第一人，广西壮族自治区财政厅原厅长佘国信、广东省财政

5、厅原副厅长危金峰，都因寻租财政资金而落马。财政资金管理日积沉疴，肃贪财政“硕鼠”，应先铲除其依附的土壤。专项资金管理漏洞　　陈柱兵的最后一次公开亮相，是去年10月陪同财政部有关领导在武汉调研。两个月后，其案件随北京市西城区检察院的年度工作报告浮出水面：涉嫌滥用国家专项资金管理权，收受贿赂2000余万元。最初，与陈柱兵同时被立案侦查的有20人之多。《财经》记者了解到，陈柱兵最初被纪检部门调查的线索，源于另一起贪污案件中犯罪嫌疑人的举报。　　陈柱兵被指控收受的第一笔贿赂从2001年9月开始，也是时间跨度最长的一笔，包括三项财政专项资金。据指控，时

6、任财政部企业司工业处干部的陈柱兵，利用自己主管冶金矿山独立专项资金的便利，伙同另一被告人黄文彦为湖南省怀化市鹤城区获得资金提供帮助，并收取了来自地方的贿赂款。　　在起诉材料中，这笔贿赂与另外两项受贿放在一起，包括为北京三元食品股份有限公司获得乳粉临时存储财政贴息资金，以及为中国葛洲坝集团公司获得基本建设贷款贴息资金。公诉机关认定，陈柱兵索取三家单位好处费共计155万元。　　在这三项资金中，冶金独立矿山专项扶持资金自2001年起执行，是专用于扶持国有冶金独立矿山企业的补助，由财政部利用铁矿石进口关税收入安排，企业获得的补助直接计入国家资本金。　

7、　但是，作为冶金独立矿山专项扶持资金审批的依据，该资金文件对如何确定获补企业的办法语焉不详。《冶金独立矿山专项扶持资金管理办法》（下称《办法》）全文不过800字，其中，对资金使用范围的规定宽泛，仅提到矿山改扩建、维简、采矿、选矿新技术、新工艺等几个大类。企业提交的资金申请报告，《办法》也只要求说明企业的生产经营状况和财务状况，无需体现项目具体方案。　　管理办法过于粗疏，不能充分筛选进入补贴范围的企业。一位研究财政专项资金的学者认为，当审批无据可依时，资金管理者的自由裁量权就被放大，将导致资金审批的随意性，腐败空间也随之出现。　　起诉书显示，2

8、005年至2011年间，陈柱兵先后为西藏雅砻工矿实业开发有限公司（下称雅砻工矿）、西藏宇东电力设备有限公司、西藏鸿源矿业有限公司和西藏天安矿业有限公司获取冶金独立矿