浅析对海河流域综合规划修订的认识

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1、浅析对海河流域综合规划修订的认识　　论文关键词：海河流域　综合规划　必要性　总体思路　　论文摘要：为贯彻新时期治水思路，以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置。补充完善以往规划成果的不足，更好地协调各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用。对原规划进行修订是非常必要和紧迫的。在规划修订过程中应进行深入的调查研究，总结海河流域治理与开发的经验教训．吸取其他流域治理与开发的成功经验，紧密结合海河流域水利发展“十一五”规划，全面贯彻新时期治水思路。突出海河流域的水事特点，并充分利用现有专项规划成果。

2、　　1概况　　海河流域位于东经l12。～120。和北纬35。43。之间，西倚太行，北接蒙古高原，南界黄河，东临渤海，总面积31．78万km：，占全国总面积的3．3％。是我国的政治、文化中心和经济发达地区，同时也是一个水资源十分紧缺、生态环境十分脆弱、水旱灾害十分频繁的地区。新中国成立后至上世纪80年代，海河流域曾进行过3次全面综合规划工作：第一次是水利部北京勘测设计院于1957年l1月提出的《海河流域规划(草案)》；第二次是水电部海河勘测设计院于1966年l1月提出的《海河流域防洪规划报告》；第三次是1986年完成的《海河流域综

3、合规划》(1993年国务院批复)。　　最近一个时期以来．不断严重的水资源短缺和水环境恶化已经成为海河流域经济社会发展的主要制约因素。为贯彻落实科学发展观，充分体现新时期治水思路，根据水利部的总体安排，结合海河流域的实际情况和水利发展“十一五”规划．有关方面正在积极启动海河流域综合规划的修编工作。　　2规划修订的必要性　　2．1经济发展格局　　海河流域处于特殊的地理位置．北京、天津等特大城市位于其中．在我国的国民经济发展中占有举足轻重的地位，是我国的重要产粮区，粮食年产量占全国的1／10。流域内有全国的能源、钢铁、化工、汽车、微电

4、子等工业基地。第三产业正在迅速发展。流域内社会稳定、经济发展迅速，尤其是国家“十一五”规划确定了大力发展滨海新区的战略部署．海河流域的经济发展必将取得更大成就。因此，水利基础保障作用非常重要。　　2．2流域现状存在问题　　海河流域现状存在的主要问题是：①水生态环境严重恶化。流域内河湖干涸、湿地萎缩、地下水超采、水土流失、水污染加剧。②水资源供需严重失衡。海河流域水资源总量小．人均水资源占有量处于全国七大流域之末。水资源开发利用率已相当高，水的需求大大超过了水资源的承载能力。③防洪形势依然严峻。流域骨干河道实际泄洪能力普遍偏低，河

5、口治理工作才刚刚起步．尚有一些大中型病险水库未实施除险加固。蓄滞洪区启用难度大，非工程措施滞后。④水利管理亟待加强。依法行政能力还不强，制度建设与管理水平还有待提高．应对突发事件的能力亟待加强。水管理上的条块分割依然存在，水务一体化管理工作亟待加强。　　随着海河流域社会经济的发展，对水利产业提出了更高的要求。这种要求具体表现在防洪保安、水资源保障、水生态保护和流域管理等方面。　　2．3对以往规划成果的评价　　通过总结海河流域的水利建设成就，对照原规划的内容，可以看出，原规划的指导方针是正确的，规划内容比较全面．所选定的开发方案基

6、本正确。但是．限于当时的客观条件和认识水平，原规划在某些方面还存在一定的不足。主要表现在：①在规划思想和治水理念上．原规划比较注重治理开发，特别是水资源的开发利用．对水环境、水资源保护、水土保持等方面认识不足．在处理协调开发与保护两者的关系上对“保护”注重不够。②在水资源开发利用中，较重视对水资源的利用，但对于水资源利用工程对环境的影响考虑不充分。③在防洪规划方面．强调的是控制洪水。按照新时期治水思路，应创造人水和谐的环境．逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，适度承担洪水风险．有条件的可适当开发利用洪水资源，使洪水资源化。④在供水

7、规划中，注重供水工程规划和跨流域调水规划，没有充分考虑水资源的承载能力，缺乏对城市供水的深入研究，对保障城乡人畜饮水安全问题研究不够。⑤对流域内初始水权、排污权等没有进行相应的研究和规划．对流域治理开发的相应政策和流域管理体制没有深入进行研究，对规划实施保障体系没有进行深入研究。　　2．4规划修订的必要性　　海河流域的经济发展需要水利提供防洪安全保障、水资源供给保障、水生态环境保障和社会管理保障。按照“维护河流健康生命、人水和谐、保护水资源、洪水管理”等新的治水理念要求．需要构建一个流域水利基础框架．在这个框架之下，既要约束与水

8、有关的行为．又要实施政府的宏观调控职能，协调各部门在治水问题上的分工，而这个基础框架只有通过规划才能解决。　　从20世纪90年代后期开始．海河流域又逐渐编制了防洪规划、水资源保护规划、水资源综合规划、生态环境恢复水资源保障规划等专业规划。这些规划成果既是对海河流