关于司法建议工作的调研与思考

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1、关于司法建议工作的调研与思考司法建议是法院能动司法，有效化解社会矛盾纠纷、提高社会管理水平的重要司法服务手段，是法院审判职能的延伸，对于保障经济社会平稳较快发展，促进社会和谐稳定发挥着重要的作用。为了更好地做好这项工作，本文将在对镇海法院2008至2010年司法建议工作进行调研的基础上，结合目前我国司法建议工作的普遍情况，阐明镇海法院司法建议工作存在的主要问题，剖析目前司法建议实效性不高的原因，并提出若干加强司法建议工作的建议与对策。一、镇海法院司法建议工作的基本情况2008年以来，镇海法院加大对司法建议工作的重视力度，在法院内部进一步改进司法建议的工作机制。首先，明确了各部门的职能。确定由

2、办公室统一主管司法建议工作，负责组织、协调、指导、督促、检查各审判庭的司法建议工作，并规定了各审判庭和综合部门的基本职责，在分工协作的基础上形成合力，完善司法建议的管理机制。其次，形成了较为规范的程序。司法建议分制作、审核、发送、登记程序，案件承办人制作的司法建议书经有关领导审核签发后，以法院的名义向被建议单位发送，同时由办公室设专人负责司法建议的文号管理工作，对发送的司法建议书进行登记备案。再次，制订了有关的绩效考核标准。提高了法官发送司法建议书的意识，强化了各审判庭司法建议工作的力度，加强了司法建议的实效性。在《镇海区人民法院2010年绩效考核办法》中规定，各业务庭室书面司法建议每年不少

3、于1件，做到一事一建议，件件有结果，对未完成司法建议工作任务的庭室予以扣分。2008年至2010年3年间，镇海法院的司法建议工作已有了较大的改进，但仍存在着质量不够高、反馈落实率较低等情况，司法建议工作还有较大的完善空间。（一）司法建议发送数量及复函率从2008年至2010年，镇海法院共发出14份司法建议书，收到复函仅有1份，复函率为7.14%。其中2008年发送司法建议书3份，2009年发送司法建议书4份，2010年发送司法建议书7份，2009年发送数量比2008年增长33.3%，2010年发送数量比2009年增长75%。从这些数据分析可知，虽然镇海法院司法建议书的发送数量呈逐步增长趋势，

4、但总体来说，司法建议书的发送数量仍然偏少，复函率较低，司法建议的实效性有待进一步提高。表1：2008年2010年镇海法院司法建议发送数量年份2008年2009年2010年数量347图1：2008年2010年镇海法院司法建议发送数量（二）司法建议的发送对象2008年至2010年期间，镇海法院司法建议书的发送对象包括行政机关、其他司法机关、企事业单位和社会团体。其中被建议单位为行政机关的有11份，占总数的78.57%，被建议单位为司法机关的有1份，占7.14%，被建议单位为企事业单位的为2份，占总数的14.29%，被建议单位为社会团体的为1份，占7.14%（其中一份司法建议书同时发送给相关的行政

5、机关和社会团体）。在发送给国家机关的司法建议书中，发送给市级机关的占18.18%，发送给区级及以下机关的占81.82%。由上述分析可知，镇海法院司法建议书的发送对象主要为行政机关，尤其是区级及以下的行政机关。表2:2008年2010年镇海法院司法建议发送对象发送单位行政机关其他司法机关企业社会团体数量11121图2:2008年2010年镇海法院司法建议发送对象你可能会感兴趣：关于建议修改《最高人民法院关于适用刑诉法的解释》中相关条款以及明确刑案受害人单独民事诉讼赔偿范围和标准的意见关于违法用地行政强制执行的法律思考关于加大法律援助案件财政补贴力度的建议促进我省政府部门法律顾问全覆盖建设法治政

6、府的建议关于我市民间借贷纠纷诉讼态势及治理对策的分析报告司法参与创意产业知识产权保护的路径探析免费(.mFFanwEN.)：法学论文收集或原创（三）司法建议所涉的案件类型2008年至2010年3年间发送的14份司法建议中，因民商事案件而发送的有7份，占总数的50%；因刑事案件而发送的有1份，占7.14%；因行政案件而发送的有2份，占14.29%；因执行案件而发送的有4份，占28.57%。民商事类司法建议主要集中在劳动争议、人身损害赔偿、物业管理纠纷、票据转让纠纷等方面，刑事类司法建议主要反映检察机关收集证据问题，行政类司法建议主要集中在房屋拆迁行政裁决、行政处罚等领域，执行类司法建议主要集中

7、在行政机关申请强制执行、有义务协助执行单位拒不协助等执行案件。表3：2008年2010年镇海法院司法建议所涉案件类型案件类型民商事刑事行政执行数量7124图3：2008年2010年镇海法院司法建议所涉案件类型（四）司法建议书所针对的主要问题14份司法建议中所提出的问题，都是法院在审判或执行工作中发现有关单位在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在重大问题，从而向有关单位提出解决相关问题的建议。总体来说，目前镇