海曙区政府购买社会工作服务项目的实践和研究

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1、海曙区政府购买社会工作服务项目的实践和研究　　【论文关键词】政府购买服务社会工作　　【论文摘要】随着社会经济的发展，政府职能的转变和社会工作服务机构的发展，政府购买社会工作服务开始逐步提到政府议事日程。虽然才刚刚起步，但它代表着我国提供社会工作服务的基本趋势。本文对宁波市海曙区政府购买社会工作服务项目进行实证分析，对项目背景、运作机制、服务方式、服务成效、绩效评估等方面进行了探讨。旨在为政府购买社会工作服务提供新的经验。　　政府购买社会工作服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交由社会组织

2、等服务提供者来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估并支付服务费用的做法。浙江省宁波市海曙区对此进行了有益的探索，研究这一过程无疑具有重要的意义。　　一、项目的确定　　海曙区是宁波市中心城区，辖区面积29.4平方公里，下辖8个街道办事处，73个社区，有常住人口30.35万，登记流动人口12万。区委、区政府较早地认识到社会管理与服务的重要意义，2001年，创建81890求助服务中心，免费为市民提供公共信息服务；2003年，建立以社区直选、选聘分离、专职社工为主要内容的新型社区体制，基层民主自治和服务能力进一步增强；

3、2004年，开展社会化居家养老工作，探索出“走进去、走出来”的“两走模式”；2006年，推出面向低收入群体的社区基本医疗服务制度，困难群众的“看病难、看病贵”问题有效缓解；推出家庭婚育咨询服务，为新婚夫妇提供婚、孕、育一条龙的专业咨询服务；2007年，全面推广“就业项目经理人制度”，为失业人员提供“一对一”的个性化就业指导服务；2008年，实现外来务工人员子女100%入读公办学校，等等。社会事业的大力推进，使得我区在民政、教育、劳动、计生等社会管理和服务的各系统拥有一定数量的、专兼职从事社会工作的队伍，尤其在社区。多年的职业化打造，

4、这支队伍已经成长为热心服务居民、积极化解社会矛盾、有一定社会基础管理能力的职业化、专业化队伍。73个社区中，共有社区工630人，其中党员305名，占总数的48.4%，平均年龄为37岁，大专及以上学历的464人，占总数的73.7%。社区建设成为海曙的一大品牌，海曙区先后荣获“全国社区建设示范城区”、“全国养老服务示范区”、“浙江省首批和谐社区建设工作先进区”等荣誉称号，拥有全国文明社区1个，省级文明社区9个，省级示范社区23个，省级百佳社区4个。为此，海曙区被民政部列为首批社会工作人才队伍建设试点区之一。　　尽管海曙区较好地实现了经济

5、社会稳健协调发展，但社会转型过程中，社会问题日益凸显并呈现复杂多样的特点，原有的政府包揽一切的行政管理方式已经不适应新形势的要求。尤其是当前随着全球性金融危机的逐步渗透，海曙作为服务业高度发达的中心城区，经济发展面临前所未有的困难。在保增长的同时，如何保稳定、保民生显得更为重要。由于直接提供公共服务能力的不足，区委、区政府进一步认识到公共服务的提供需要全社会的共同努力。海曙区委、区政府抓住民政部社会工作人才队伍建设试点工作的契机，积极探索政府购买社会工作服务项目，以社会工作的专业视角较好地发挥各项社会福利、社会救助和其他社会保障政策

6、作用，为更多的人群提供公共服务，让更多的人分享改革和发展成果，有力提高人民的满意指数和幸福指数。　　基于此，海曙区在运作机制、服务方式、过程管理等方面采取了以下措施：　　（一）建立运作机制。2008年5月，海曙区制定出台了《海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见（试行）》；2009年6月，制定了《海曙区社会工作领域政府购买服务项目绩效评价实施方案》，为项目的实践提供政策依据和保证。　　（二）确定服务方式。2008年，在各职能部门开展社会服务需求调查的基础上，确定了政府购买社会工作服务四个项目，即社区矫正、残障康复、老

7、年人心理调适、青少年心理调适。根据调研和群众的需求，这四个项目采用两种情况运作，一种是老年人、青少年心理调适两个项目委托专业的社会组织——宁波人和心理咨询中心运作，另一种是社区矫正、残障康复两个项目招聘有资质的个人运作。第一种情况以专家为主运作；第二种情况，一位是曾在社区工作过富有一定实践经验，且具有社会工作师资质的社会工运作，另一位是具有专业社会工作知识的大学毕业生运作。简称“两种模式，三种类型”。项目承接方——区社工协会专门到区残联、司法部局和有关街道、社区调查了解情况，制定每个项目的实施方案，就服务内容、工作方法、评估方式等作

8、出相应规定。　　（三）加强过程管理。为保证项目实施质量，海曙区加强了对项目实施过程的管理。一是建立项目之间交流机制。适时召开政府购买服务项目进展情况交流会，了解四个项目的进展情况和下步发展方向，共商项目运作中的困难和解决办法。二是建立