简析县域政治研究

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1、简析县域政治研究尽管县一直是我国最为稳定的区域性、文化性、政治性的建制，县域治理的问题也长期存在，但对这一领域的学术研究直到2002年以后才真正成为社会科学(政治学、社会学、经济学、法学)普遍关注的热点。究其原因大致可归纳为两点：一是由于中国政治学、社会学等社会科学直到20世纪80年代初才开始逐渐恢复，尚处于补课阶段，因而关于中国政治社会的研究主题大多被学科体系更为成熟的国外社会科学研究所引领。20世纪80年代以前，国外中国学研究的重点基本上停留在中央层面和省一级，侧重于对中国整体政治制度的定性和中央-　　简析县域政治研究尽管县一直是我国最为稳

2、定的区域性、文化性、政治性的建制，县域治理的问题也长期存在，但对这一领域的学术研究直到2002年以后才真正成为社会科学(政治学、社会学、经济学、法学)普遍关注的热点。究其原因大致可归纳为两点：一是由于中国政治学、社会学等社会科学直到20世纪80年代初才开始逐渐恢复，尚处于补课阶段，因而关于中国政治社会的研究主题大多被学科体系更为成熟的国外社会科学研究所引领。20世纪80年代以前，国外中国学研究的重点基本上停留在中央层面和省一级，侧重于对中国整体政治制度的定性和中央-地方关系研究。改革开放以来，随着中国对外开放程度的增加，社会科学的研究范围逐渐扩

3、大。20世纪90年代以来，学界的研究开始直接深入到中国的乡村地区，特别是1998年第九届全国人大常委会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，为研究中国乡村民主政治提供了新的学术增长点。而域外的各种基金会也为国内外学者研究乡村政治社会提供了必要的经费资助，加之国内政治环境在乡村一级更为宽松，研究者更容易进入现场，这使得学界的研究对象从中央、省一级直接下沉到乡(镇)村一级，导致县域政治研究长期被悬空。二是随着社会主义新农村建设和城镇化建设的深入推进，县域治理的矛盾愈发凸显出来，特别是群体性事件集中爆发于县域一级使得县域稳定成为迫切需要面对的问题

4、。此外，分税制改革造成地方政府中的乡镇一级政府逐渐从汲取型政权变为悬浮型政权，不能发挥作为一级政府应有的职能，成为了县级政权的派出机构。现实政治的变化需要相关理论研究的焦点从乡村一级研究上移到县一级。　　一、近15年来县域政治研究概览　　近15年来，县域政治研究经历了从县政改革到县域治理的关键词演进。一方面反映了治理理论逐渐成为县域政治研究的新的理论视角和工具，另一方面也反映了当前国家政治话语体系的变迁。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力与治理体系现代化以来，治理理论被赋予了具有中国特色的话语阐释，成为中国共

5、产党国家理念的语言逻辑表达。这一表达通过现代媒介的传播迅速成为政学媒三界的高频热词。在学术话语、政治话语和舆论话语的交叠使用中，治理的内涵不可避免地发生拓展和模糊化。而作为单一制政体下的地方政府，也必须对中央新的政治话语模式作出回应，治理一词开始频频出现在地方的政策文件中，而政治文本的表达需要学术话语的注解和深化，于是县政改革、县域政治发展的表述逐渐被县域治理、县政治理等所替代，开始成为新一轮县域政治研究的关键词　　二、主体的视角：地方政治能动者把行为主体作为研究对象来研究人与制度的互动，这一思维方式既是一个老方法，也是一个新方法。所谓老方法是

6、指，自二战以来行为主义政治学的兴起，政治学研究从传统静态的制度研究转向动态的研究视角来解释政治现象和政治实践，政治行为就成为了政治学研究的主要对象之一。简言之，主体的视角成为政治学研究新的思维范式：谁得到什么，何时以及如何得到是这一范式的经典表述。所谓新方法是指，20世纪80年代以来新制度主义政治学的兴起使得国家重新回到主流政治学研究的视野中，强调要理解政治行为就必须研究塑造个人偏好的制度、文化传统等，在继承旧的制度分析学派的研究成果和扬弃行为主义政治学的基础上，力图将制度研究与行为研究、决策研究结合起来。在行为主义和新制度主义政治学范式的影响

7、下，关于行为主体的表述呈现为三种形式：一是作为具有理性的、同质化的整体政府;二是作为具有角色属性的权力拥有者;三是作为具有利益关联的权力共同体联盟。从行为主体视角出发的研究范式迅速渗透到政治学研究的各个领域，在县域治理的研究方面也因此具有了整体性视角、个人主义视角和战略性群体视角三个基本进路。　　(一)整体性进路　　第一种路径是整体性的研究进路，即将县级官员群体作为一个理性角色等同于县级政府。具体来说，就是将县级官员群体看作是同质化、理性化的集体行动者，同时将县级政府看作一个理性行为主体，通过对政府-市场-社会三维互动关系的分析，归纳县级政府行

8、为模式，将县级政府行为模式视作县级官员作为集体行动者的行动逻辑。20世纪80年代以来由乡镇企业鼎盛而引发的国内外学者对地方政府治理模式的讨论，对思考县