国际社会对恐怖主义问题的主要理论分歧

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1、国际社会对恐怖主义问题的主要理论分歧　2001年美国“9·11”恐怖事件发生后，国际社会对恐怖主义形成了人人喊打的合作反　恐局面，大力加强了反恐怖的双边和多边国际合作。但实际上，国际上对恐怖主义问题　的认识并不一致，分歧明显存在。这种认识分歧有的表现在不同国家之间，有的表现在　同一国家的不同政要之间，有的表现在不同学者之间。由于恐怖主义实质上是一个政治　和社会问题，人们所处的立场不同，看法也很难一致，有的分歧甚至是根本对立的，很　难从根本上解决。(注：胡联合.当代世界恐怖主义与对策.北京：东方出版社，2001：4　73～476，493～50

2、3)因此，国际反恐合作仍然存在不少实质性的困难，特别是在牵涉到　国家利益的关键问题时，开展相关领域的反恐国际合作往往相当困难。下面简要分析国　际社会关于恐怖主义问题的主要认识分歧。　　一、关于恐怖主义的判定　　恐怖主义是当今世界的一大公害。但是长期以来，国际社会对于什么是恐怖主义，一　直都没有达成共识。大体来看，分歧至少表现在以下八个大的方面：　　第一，关于反政府的暴力活动。西方社会大多将一切反政府的暴力活动都纳入恐怖主　义范畴，多数英语词典将恐怖主义定义为一种有政治目的的非法暴力活动，从而混淆了　革命与恐怖主义的界限，常常将几乎所有的革命

3、暴力都纳入恐怖主义范畴。　　第二，关于被占领土上的人民反抗外来侵略的暴力活动。西方社会大多将被占领土上　人民的反抗性暴力活动都纳入恐怖主义范畴，而广大发展中国家对此往往持不同看法：　有的强调被占领土上的人民有权采取一切自卫措施(包括暴力手段)进行反抗；有的则强　调只有针对无辜平民目标的暴力攻击活动才可划入恐怖主义范畴，而针对军人、政治官　员等目标的暴力攻击活动不应属于恐怖主义活动。这种分歧在当今世界的现实表现之一　是，对于巴勒斯坦被占领土上的巴勒斯坦激进分子针对以色列目标的自杀式爆炸活动是　否应纳入恐怖主人活动范畴，存在不同意见。有的认为，

4、一切自杀式爆炸活动都是恐怖　主义活动，有的认为反抗外来侵略的一切暴力活动不应视为恐怖主义，有的则认为只有　针对以色列无辜平民目标的自杀式爆炸活动才可以纳入恐怖主义范畴，而针对以色列官　员、警察和军人的自杀式爆炸活动不属于恐怖主义。　　第三，关于恐怖主义与游击战、战争的区别。西方不少政要和学者往往将游击战纳入　恐怖主义范畴，甚至将不少发展中国家争取民族独立、反对腐朽政权统治的游击战都当　作恐怖主义活动来处理。有的则将一切反政府的战争都纳入恐怖主义活动范畴。这些观　点显然难以得到一些发展中国家的认同。　　第四，关于打击哪些目标属于恐怖主义活动。

5、有的意见认为，只有针对无辜平民目标　的暴力活动才属于恐怖主义，而针对政府目标、军事目标的暴力活动不属于恐怖主义。　有的认为对于处在非战争状态下的军事目标的打击也应划入恐怖主义范畴，而有的则认　为不应纳入恐怖主义范畴。对于“9·11”恐怖事件，学者们的看法也不完全一致，如　有的认为攻击世界贸易中心大楼是恐怖主义活动，而攻击美国防部五角大楼不属于恐怖　主义活动。　　第五，关于暴力威胁是否可纳入恐怖主义范畴。有的认为只有实施了暴力活动，才可　以划入恐怖主义活动；而有的认为虽然尚未实施实际的暴力活动，但以暴力相威胁的，　也应属于恐怖主义。　　第六，

6、关于恐怖主义是否是有组织的活动。有的认为恐怖主义必须是有组织的活动，　只有恐怖组织的暴力活动才能纳入恐怖主义活动范畴，而个人的暴力活动不应纳入恐怖　主义活动范畴。有的则认为，只要实施了有关的暴力活动，危害了公共安全或国家安全　(如爆炸公共建筑物)，不管其是有组织的行为，还是纯粹的个人行为，都应纳入恐怖主　义范畴。　　第七，关于是否将恐怖主义界定为弱者对抗强者的武器。西方国家往往将恐怖主义仅　仅界定为弱者对抗强者的武器，从而在国际政治中总是把国际恐怖主义等同于弱小国家　或势力针对西方大国或强国的恐怖主义；而把强国针对弱国或小国的暴力攻击活动(

7、如　暗杀、轰炸民用目标)仅仅视为一种报复性行动或军事打击行动而排除在恐怖主义范畴　之外。(注：胡联合.第三只眼看恐怖主义.北京：世界知识出版社，2002：18～19)弱小　国家当然不可能赞同这样的双重标准。　　第八，关于恐怖主义是否必须有政治目的。有的认为恐怖主义必须有政治目的，否则　不能成其为恐怖主义；有的则认为不管是否有政治目的，只要实施了危害公共安全的暴　力活动，就是恐怖主义活动。　　二、关于恐怖组织的认定　　由于国际社会对于恐怖主义的判定存在分歧，因此在恐怖组织的认定上也必然存在相　应的分歧。特别是由于政治立场不同，一个国家在恐怖组

8、织的认定上，必然以维护本国　国家利益与国家安全(包括作为其核心的社会政治制度)为标准，因此对某一组织是否是　恐怖组织，不同的国家难免会有不同的看法。搞殖民主义和霸权主义的国家往往