论欧洲一体化的政治化进程

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1、论欧洲一体化的政治化进程　　摘要：欧洲一体化的政治化是当前欧盟的重要现象，它正成为欧洲一体化理论研究的重要议程。欧洲一体化的政治化可以被定义为国内政治行为体动员大众关注、参与和推动欧盟决策争论的进程。政治化进程在欧盟的国内选举和全民公决中屡有表现，其原因不仅在于欧盟权力的不断增加，而且和成员国国内政治结构因素密切相关。面对诸多争议，欧盟去政治化的对策难以真正奏效。　　关键词：政治化；欧洲一体化；欧盟治理；论文下载　　在当前的欧盟政策和一体化研究中，政治化这个名词出现的频率颇高。它被用来描述冷战后欧洲一体化的一种新现象，即欧盟议题日益卷入成员国国内政治特别是大众政治和政党竞争

2、而变得更加具有争议性。如今愈演愈烈的欧债危机就是一个明显的例子。为应对希腊、西班牙、意大利等国出现的债务危机而出台的欧盟欧元区货币政策正在欧盟各国被激烈辩论。无论是希腊、西班牙等国的失业者、德国的纳税人，还是英国的退休工人，他们都感到自己的钱袋受到了欧盟政策的影响。愤怒的人们利用媒体宣传、街头抗议和选举投票发出自己的声音。疑欧政党甚至呼吁本国退出欧元、退出欧盟。面对欧洲议题的政治化现象，欧盟官方的应对相对被动，举措无力。本文将从对欧洲一体化的政治化的理论研究和概念分析入手，探讨这个进程在欧洲一体化中的表现及其成因，并试图分析它对欧洲一体化的影响以及当前欧盟的对策，以期对此问

3、题作出初步思考。　　一、欧洲一体化理论中的政治化概念　　从理论来源上看，欧洲一体化研究中的政治化概念要追溯到新功能主义。菲利普施密特曾在2005年纪念厄内斯特哈斯的一篇重要论文中指出，政治化概念是新功能主义理论的遗产。他认为政治化在欧洲一体化中是一个富有动力性但又姗姗来迟的进程。他描述道：当公民开始关注欧盟如何影响其日常生活，当政党和大型社会运动开始把欧洲纳入其纲领，当政治家开始认识到靠提出地区层面的政策议题会有选举胜负时，整体低调的战略变得更难以实施。幕后的地区官员和利益代表，以及与之结盟的国家公务员，再也不能在布鲁塞尔垄断决策进程了。一体化开始在成员国内部产生明显的赢家

4、和输家，并且不再被觉得是一场所有人共赢的游戏。按照哈斯和施密特这些新功能主义者的早期预测，超国家组织的存在及其成功，将激励原本抱怀疑态度的社会群体接受欧盟或欧共体。这不仅是一种政治外溢，也是公民的态度外溢(attitudinalspill－o-ver)。其中政治化起了重要作用。因为当相关决策变得富有争议时，这转过来可能导致大众或委托人扩大了对欧洲一体化的兴趣和积极性。由此人们对共同目标明确地再定义可能会发生，它包括对已经实现的最初目标以及正在运作中的新目标的集体承认。最后，行为体可能把期望和效忠转向新的区域中心。新功能主义者认为，欧洲一体化的政治化将为欧洲联邦的最后形成铺平

5、道路。　　除了早期理论外，后来的一体化研究甚少涉及政治化。进入21世纪，欧洲一体化的政治化进程才逐渐受到重视。在欧洲化研究中，一些学者已经涉及到了这个问题。2003年唐嘉布泽尔(TanjaA.Bǒrzel)和托马斯瑞斯(ThomasRisse)提出，欧洲化对国内政治体系的影响主要表现为政治化和社会化两种进程。克莱迪奥M拉迪奥利(ClandioM.Radaelli)和罗蒙帕斯克亚(RomainPasquier)认为，探索作为政治化的欧洲化，需要更多地关注来自于欧洲一体化的长期动力、冲突、分裂和政治资源分配。从独立变量的角度，聚焦政治化有助于我们标出欧洲化和欧盟政治重组中的赢家

6、和输家。2004年拜厄斯(J.Beyers)和凯伦曼斯(B.Kerremans)试图通过研究官僚、政治家和社会利益团体之间的关系来回答欧洲决策如何被政治化？的问题。值得关注的是2006年西蒙希克斯(SimonHix)和斯蒂法诺巴托里尼(StefanoBartolini)就欧盟政体是否应该被政治化进行了一场规范性的辩论。前者认为欧盟的政治化难以避免，并且政治争斗对一体化有好处；而后者则对此未作乐观态度，并提出了一些警告。此外，2009年杰弗里切克尔(JeffreyT.Checkel)和彼德卡赞斯坦(PeterJ.Katzenstein)还提出了欧洲认同的政治化问题。　　政治化

7、概念重新走入欧洲一体化理论的研究议程，主要归功于2008年莉斯贝特霍克(LiesbetHooghe)和加里马科斯(GaryMarks)提出的后功能主义理论。以政治化为核心概念，他们指出，当前欧盟政治的现实是：欧洲一体化已经在选举和全民公决中被政治化了，结果导致大众和国内政党的偏好开始具有决定性。她(他)们认为，政治化的核心在于不断增长的政策争论，它能够作为一个决定性的干涉变量来驱动一体化的发展，政治化不仅会改变欧盟决策的内容，而且将影响其进程。然而两位学者和新功能主义者的不同观点在于：她(他)们提出欧洲一体化被政治