哈萨克斯坦国内政治风险对中哈能源合作的影响

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1、哈萨克斯坦国内政治风险对中哈能源合作的影响　　众所周知，中哈能源合作可谓是中国与中亚地区合作的成功典范，期间取得的成就不胜枚举，使得合作双方都获益匪浅。但是在中哈能源合作的过程中，仍然面临着很多风险与挑战，其中政治风险是较易被忽视但却十分重要的一种。政治风险主要指因投资者所在国与东道国政治环境发生变化、东道国政局不稳定、政策法规发生变化给投资企业带来经济损失的可能性。具体到哈萨克斯坦方面，其国内的政治风险主要表现在以下方面：　　一、总统权力高度集中，政权更迭充满不确定性　　哈萨克斯坦由原苏联的加盟共和国发展到今天中亚地区国力最强的国家期间经历了无数的重大变革，其中政治体制的转轨无疑是最为引

2、人注目的。综合这一过程中的代表性事件，可将哈国政治体制转轨的过程大致分为三个阶段：第一阶段为1989年5月至哈萨克斯坦《独立法》颁布，是哈国政治转轨的启动阶段。第二阶段是独立后至1998年10月，主要是总统与议会及反对派的权力争夺，最终总统权力得到加强及巩固；第三阶段是1998年11月至今，通过制定与修改宪法，加强总统权力，最终确立总统集权制。　　纳扎尔巴耶夫总统在与议会及国内反对派的斗争中牢牢掌握了对于全国事务的最高领导权，在哈国自独立以来的四次大选中均以压倒性优势当选，在选举过程中甚至连强有力的竞争对手都未曾出现。哈国也由此形成“强总统、弱议会、小政府”的权力模式。　　这种模式所带来的

3、最大弊端就是国家的最高权力归于总统一人且其权利缺乏有力的制约和监督，国家政局的稳定、经济社会的发展很大部分取决于总统的执政水平和个人魅力。自哈萨克斯坦独立以来进行的所有选举中纳扎尔巴耶夫均以压倒性优势当选，国内第一大党“祖国之光党”也是总统政权的忠实拥护者，议会和反对派根本无法形成对总统的有效制约。必须承认的是，纳氏的执政水平毋庸置疑，不仅带领哈国成为中亚地区的佼佼者而且在国内也享有极高的声望。但恰恰因为如此，哈国的政权交接问题更让人忧心忡忡。就目前来看，哈国政治精英内部没有形成一个较为稳定的权利分享机制，各领域的精英集团之间依靠总统纳氏的威望维持着一种脆弱的平衡。一旦纳扎尔巴耶夫总统没有

4、及时选出接班人并为国内各个精英团体所接受，则必然会引起整个政局的动荡。届时，不仅哈国内部动荡不安，中哈之间的能源合作也会因重大政局变动而陷于停滞甚至倒退的境地。　　值得欣慰的是，据国际文传电讯社阿斯塔纳2015年9月11日讯，哈萨克斯坦总统新闻办公室周五称，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署总统令，任命其长女达丽加?纳扎尔巴耶娃为政府副总理。达丽加?纳扎尔巴耶娃1963年出生在卡拉干达州，曾任哈萨克斯坦“博别克”儿童福利基金会副主席、哈萨克斯坦首任总统基金会主席、哈萨克斯坦“哈巴尔”传媒股份有限公司总裁等。2012年1月20日担任哈萨克斯坦第五届议会下议院议员，社会文化发展委员会主席，2014

5、年3月担任下议院副议长，并成为“祖国之光”党领军人物。达丽加此前就是总统继任者的主要候选人之一，也是纳氏三个女儿中最有能力的一位。纳扎尔巴耶夫将其任命为政府副总理，显然已经在进行继任者的安排和培养，但哈国内各精英集团内斗不断，达丽加能否继承其父的政治魄力平衡各方利益，实现哈萨克斯坦政权的顺利交接还有待进一步观察。　　二、官场腐败盛行，行政效率低下　　腐败问题在中亚国家中相当严重，根据透明国际公布的腐败指数（10代表最廉洁，0代表最腐败），2000-2011年哈萨克斯坦的腐败指数始终处于2―3区间，2011年得分为2.7，在全球183个被考察国家中名列120位，总体上属于腐败比较严重的国家。

6、腐败现象主要表现为买卖官位、政府部门采购暗箱操作以及侵吞国家财产。按哈萨克斯坦法律规定，为杜绝政府采购过程中的腐败行为，大型采购、建设项目均需通过招标程序。但实际操作中由于缺乏有力的监督措施，使得有关规定流于形式。哈萨克斯坦作为经济高速增长的发展中国家，每年都有大量的工程建设项目上马，并且其中竞标的不乏外国企业，如果哈国政府在采购招标环节不按章办事，肆意收受贿赂，不仅会极大损害哈国自身利益而且对其他参与招标投资的外国企业造成利益损害。　　在哈萨克斯坦的行政部门中，除去政府采购部门外，海关当局也是腐败较为严重的领域。据国际文传电讯社阿拉木图5月29日讯，根据2014年9月至2015年5月哈财

7、政部国家收入委员会开展的纳税人问卷调查结果，海关货物清关和查验的受贿价码为10-11万坚戈，进出境人员清关为7万坚戈，其他服务为0.5-2万坚戈成为受贿数额最高的岗位（汇率185.8坚戈/1美元）。哈平均纳税花费为5.56万坚戈，海关为3.97万坚戈；自然人为1万坚戈，海关为1.59万坚戈。7.8%的调查参与者在进出境时，有过行贿经历。在纳税服务工作中，法人和个体经营者缴税是腐败最高发的环节。根据调查，曼格斯套、江布尔和