行政诉讼中的弱势群体保护新探

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1、行政诉讼中的弱势群体保护新探马迅，杨海坤（山东大学法学院，山东济南２５０１００）摘要：行政诉讼中的弱势群体表现为诉讼能力的欠缺和诉讼心理的波动，要求行政诉讼在宏观建构理念和微观制度设计上都要做出积极的回应。在宏观理念上，应逐步实现从“秩序优先和封闭对立”到“服务民生和开放合作”的转型，建立预防性权利保护机制，拓宽受案范围，重构诉讼规则，推行有限调解，提倡行民交叉案件的实质性化解。在微观设计上，应运用过程论方法，划分诉权启动、案件审理和判决执行不同阶段，针对弱势群体的特殊性，从原告资格的扩张、简易程序的引入及监督问责的强化等方面作出适当的制度调整。关键词：行政诉讼；弱势群体；保护理念；制

2、度设计中图分类号：Ｄ９２５．３文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０８－００５９－０７收稿日期：２０１５－０３－２０简介：马迅，男，山东博兴人，山东大学法学院研究生，研究方向为行政法与行政诉讼法学；杨海坤，男，江苏苏州人，山东大学人文社科一级教授，法学院特聘教授，博士生导师，中国行政法学研究会副会长，研究方向为宪法学与行政法学。基金项目：本文系山东大学人文社会科学重大研究项目“弱势群体权益的公法保护”的阶段性研究成果，项目编号１２ＲＷＺＤ１７。在三大诉讼中，民事诉讼和刑事诉讼占据着诉讼案件总量的绝大多数，弱势群体提起诉讼的案件格局也大致如此。目前，学界对弱势群体司法救济的关注

3、和研究多集中在民事和刑事领域，对行政诉讼的关注较少。随着政府职能的转变和法治政府建设进程的加快，对行政行为的法律规制越来越受到重视，因行政权的不当行使而侵犯弱势群体合法权益的案件时有发生，行政诉讼在弱势群体权益保障中的重要性与日俱增。本文在梳理行政诉讼中弱势群体典型特征的基础上，尝试更新行政诉讼的保护理念，并运用过程论的方法，结合新修订的《行政诉讼法》（以下简称新法）对制度设计进行微观调整，以期进一步发挥行政诉讼在弱势群体公法保护中的关键作用。一、行政诉讼中的弱势群体之“弱”弱势群体是一个相对性很强的概念，从法学角度来看，它是指因自然或社会原因而使权利享有处于不利状态的群体。［１］在具

4、体的行政诉讼法律关系中，根据诉讼参与人的不同情况，同样存在特定的弱势群体需要由行政诉讼法对其进行特殊保护。诉讼能力和诉讼心理是考察行政诉讼中弱势群体的主要维度。（一）诉讼能力的欠缺行政诉讼中诉讼当事人的诉讼能力表现在对自身诉讼权利的认知、举证和质证水平的高低、对庭审规则的把握等。而弱势群体在这些方面常常处于劣势。首先，弱势群体接受法律通识教育的比重远远低于社会平均水平，在自身合法权益遭受不法侵害时，不擅于通过法律途径进行维权，即使诉诸法律渠道，也因受困于参与意义或认知范围的局限而在诉讼进程中步履维艰，甚至处处碰壁。其次，虽然经济因素已经不是评价弱势群体的唯一标准，但大多数弱势群体仍没有

5、足够的财力支持旷日持久的诉累，斥资聘请知名律师打官司则更是可望而不可即的事。可见缺乏法律专业人士的业务指导和诉讼辅助是导致弱势群体诉讼能力欠缺的重要因素。［２］再者，行政诉讼是“民告官”的诉讼，当事人一方是握有公权力的国家机关，另一方是接受管理的行政相对人，管理者和被管理者的身份差异使得行政相对人在行政诉讼中成为“天然的”弱势群体。在我国当下的执法实践中，弱势群体大多是针对不当的依职权行政行为而寻求司法救济的，而这类行政行为作出的法律依据和证据材料通常都掌握在行政机关手中，信息和资源的不对称进一步削弱了弱势群体的诉讼能力。（二）诉讼心理的波动弱势群体诉讼的成败得失不仅表现在以金钱和律师

6、为基础的外在诉讼能力上，也表现在诉讼过程中当事人心理素质的高低上。在诉讼双方激烈的角色对立和论辩交锋中，心理波动很容易被对方所利用，从而暴露出自己在诉讼准备中的缺点和不足。弱势群体诉讼心理的波动集中表现在以下两个方面：其一，传统文化心理左右诉讼信心。厌恶诉讼、耻辱诉讼、惧怕诉讼是传统国人普遍具有的文化心理，道德教化是根绝诉讼、息事宁人的天然屏障，［３］弱势群体在这方面表现得尤为突出，社会支持度和公众认同感的薄弱会让他们背上沉重的心理负担，顾虑感较强。尤其在熟人社会的人际关系网中，一点风吹草动便会使个体在一夜之间家喻户晓。因此，一旦庭审败诉的不利后果与注重协商和解的伦理氛围交织在一起时，

7、当事人便会觉得“颜面尽失”，加上弱势群体的社会竞争力本来就相对较低，缠上诉讼的羁绊可能会在工作和生活中失去更多被公平对待的机会。其二，“依赖”和“排斥”的两极悖论。弱势群体在诉讼能力上的欠缺导致他们在行政诉讼中对法官的依赖性较大，希望法官能够扮演“救世主”的角色，替他们查清所有案件事实，还自己实质上的公道。因此，弱势群体在诉讼中往往抱有消极心理，不能积极主动地参与到行政诉讼过程中来。但事实上，法官在行政诉讼中只能担当客观中立的“裁判员”，遵循诉