简析环境分权对中国工业绿色转型的影响

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1、简析环境分权对中国工业绿色转型的影响　　一、问题提出　　简析环境分权对中国工业绿色转型的影响　　一、问题提出　　简析环境分权对中国工业绿色转型的影响　　一、问题提出　　简析环境分权对中国工业绿色转型的影响　　一、问题提出　　中国工业化发展长期依靠资源型增长路线，以高投资、高能耗、高排放、低质量、低效益及低产出为特征的工业增长模式占据主导地位。但这种粗放型的工业增长模式引致大量的资源消耗和严重的环境污染，污染排放和资源消耗已逼近环境承载极限。因此，加快转变工业发展方式、实现工业绿色转型并塑造可持续的竞争力具有极为重要的战略意义。环境分权设计作为环境管理正式制度的

2、组成部分，可能对抑制环境污染及促进工业绿色转型有着重要作用。现有文献尚未涉及环境分权与工业绿色转型关系的探究，仅有相关文献研究财政分权对环境污染的影响。但财政分权更多体现的是政治集权和经济集权相结合的激励机制，不能真实反映中央政府和地方政府间的环境保护责任划分。而环境分权体现的是以环境基本公共服务为核心的环境事权划分，若混淆两者的本质则难以辨别中国环境管理体制不顺背后的制度成因。此外，产业结构升级作为节能减排的重要推动因素，有利于降低工业污染排放以推动工业绿色转型。尽管产业结构升级有利于工业污染减排，但如何通过环境分权设计或者污染减排政策来激励产业结构升级是工

3、业绿色转型的重要策略和难点所在。　　因此，若以财政分权近似替代环境分权则难以深入研究地方政府的环境治理行为和策略互动行为，而且环境事权划分是个渐进的动态变迁和博弈均衡过程，财政分权指标无法直接和准确地衡量环境事权的划分逻辑。现有研究文献既没有厘清环境分权通过产业结构升级对工业绿色转型产生影响的相关机制，更忽略了环境分权的空间异质性对估计结果可能产生的影响，而且现有的静态空间面板技术没有考虑被解释变量的动态性和延续性。此外，环境分权与工业绿色转型之间也并非简单的线性关系，研究两者之间的非线性关系可弥补现有研究的不足。本文则尝试检验环境分权对产业结构升级及工业绿色

4、转型的非线性空间影响效应，以期为设定合理的环境分权水平来促进工业绿色转型提供科学依据。　　二、中国环境分权水平的综合测度与评价　　1.环境分权的内涵和测算方法　　环境分权是一种以分权为基础的环境管理和事权划分机制，通过分权明确规范中央政府和地方政府之间有关环境保护事权与支出责任的划分。环境分权的本质是环境保护的财权和事权划分机制，可决定中央政府对地方政府环境治理的干预与调控程度及对地方政府环境治理的激励与约束效应。环境分权的目标是通过政府间环境事权的调整和优化，达到央地环境管理激励相容的状态，并根据环境保护的特性给予不同事务领域不同程度的环境分权水平，逐步实现

5、环境保护公共服务的有效供给。基于环境分权的本质内涵，本文运用不同层级政府环保部门的人员分布来刻画中国环境分权水平。原因如下:(1)环保机构和环保人员是政府提供公共服务的载体，不同级政府事务人员的分布可体现该项事务在不同级政府间的划分;(2)环保机构和环保人员规模相对稳定，环境事权的变化可体现为不同级政府部门和人员的再组合;(3)不同层级政府环保机构和环保人员规模及占比变动可反映以环境事权划分为核心的环境管理体制变化。鉴于中国环境保护事权划分相对细致，包括环境政策的制定、环境行政管理、环境监察、环境监测、环境基础设施及环境信息服务等，本文将环境分权划分为环境行政

6、分权、环境监察分权和环境监测分权三种。本文利用环保机构人员数来构建刻画中国式环境联邦主义的环境分权指标体系，环境分权(行政分权、监察分权、监测分权)水平等于第i地区第t年的环保系统人员数(环保行政人员数、环保监察人员数和环保监测人员数)占该地区人口规模的比重，除以当年全国环保系统人员(环保行政人员、环保监察人员和环保监测人员)占全国人口总规模的比重后得到的比值。考虑到内生性问题对测算结果的影响，本文综合采用(1-GDPit)/GDPt对所有指标进行平减。　　2.环境分权的测算指标和数据　　环境分权及其分解指标测算需要地区或行业的环保系统实有人数、环保行政人员数

7、、环保监察人员数与环保监测人员数等数据，但《中国环境年鉴》并没有公布各行业的环保系统相关人员数据，因此本文的环境分权测算主要基于20002012年的地区层面数据。各地区和全国层面的人口规模采用年末人口数来衡量，并采用以2000年为基期的价格指数对地区和全国的GDP数据进行平减，年末人口数和国内生产总值数据主要于各年的《中国统计年鉴》。此外，鉴于财政分权是环境分权的理论基础，并且两者间有着重要的交互影响，本文还对各地区的财政分权度进行了测算。现有研究文献主要采用收入分权指标和支出分权指标来衡量财政分权度，但跨国研究中广泛使用的收入分权和支出分权指标却无法反映不同

8、地方政府间的分权程度差异，其仅适用于描