行政决策公正：构建和谐社会的诉求

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1、行政决策公正：构建和谐社会的诉求[摘要]公正是和谐社会的价值取向和伦理基石，而行政决策公正是和谐社会公正的重要内容和诉求。文章立足于和谐社会的公正性要求，分析了我国行政决策中存在的影响其公正性的问题，并提出了提高我国行政决策公正性的对策。　　[关键词]行政决策；和谐社会；公正；诉求　　　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要建设“激发社会活力，促进社会公平和正义”的社会主义和谐社会。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社

2、会；而行政决策是国家对政治资源的定位和配置，关系着社会各方面的利益分配；构建和谐社会必然要求行政决策公正。　　　　一、行政决策公正是构建和谐社会的诉求　　　　社会主义和谐社会是融市场经济、民主政治和先进文化于一体的社会，公正是其价值取向和伦理基石。公正体现在经济、政治、文化的各个方面，包括经济公正、制度公正、政治公正等。其中，经济公正是和谐社会的核心要求；制度公正是和谐社会的首要基础；政治公正是和谐社会的重要保证。　　行政决策本质上是把政治资源(各种权力和利益)在社会成员中进行分配与交换的过程。它反映的是

3、经济发展中人与人之间的关系，涉及经济制度、经济活动中的正义问题，是经济公正问题。一般认为，经济公正是指最能增进人类的福利、最符合按个人应得分配、最大限度地促进个人自由和尊严的经济行为和经济制度。经济公正作为和谐社会的核心要求，必然要求在行政决策中体现分配的公正性。　　行政决策公正又是制度公正的重要方面；而制度公正是实质公正和形式公正的统一。制度的内容及其调整对象是实质性的，是涉及具体利益、具有现实效力的，其公正与否不仅直接关系到大众阶层的福祉，而且对于社会矛盾的抑制和社会的发展起着明显的作用。一个社会如若

4、缺乏制度公正，也许在一定时期可以暂时维持某种稳定，但不可能是可持续性的和谐。就个体来说，当制度本身不公正或不完善时，人们的权利是难以实现的，个人很难获得尊严和幸福；就社会而言，当制度有失公正时，社会的利益关系就要出现混乱，社会的发展就要出现断裂。行政决策要做到民主化、科学化、具有公正性，就必须有一定的制度作保障，包括咨询制度、论证制度、听证制度、公示制度等，这些制度从形式上保证行政决策内容的公正性。行政决策公正通过制度公正得到明显体现；制度公正是和谐社会的首要基础，构建和谐社会要求行政决策制度要完善，以保

5、证决策的公正性。　　社会主义和谐社会所追求的人人享有“平等的政治地位和社会地位”，而政治公正是和谐社会的最重要保证。维护公正与促进发展，这是政府最基本的职能。政府是公共的权力机构，其正当性在于保障公民的权利和利益，即政府天然地担负着公正守护人的角色。一个社会的政治失去了这种角色资格，它也就失去了赖以继续生存的根据；失去了生存根据的政治导致的结果必然是社会的混乱，而不是促进社会的和谐。行政决策是实现政治目的及行政任务的核心载体；实现政治公正必然要求行政决策具有公正性。　　行政决策公正性体现在内容上就是对政治

6、资源的分配既能够激发大多数人的积极性，又能兼顾社会弱势群体的利益；体现在制度上就是要保证社会所有成员的知情权、话语权和对决策的影响力；体现在政治上就是要保证社会成员平等的社会地位。公正作为和谐社会的价值取向，在行政决策的内容、行政决策制度方面可以得到充分展现；同时，行政决策公正是和谐社会公正的重要内容，没有决策的公正性，我们所构建的和谐社会就不是真正意义上的和谐社会。　　　　二、影响和谐社会建设的行政决策公正性问题　　　　改革开放以来，我国行政决策日趋民主化、科学化、规范化、法制化，这可以从我国许多重大决

7、策所取得的令人满意的结果得到充分证明了。但要构建和谐社会，一些影响行政决策公正性的问题必须得到解决。　　　　(一)行政决策的社会基础薄弱，公众参与机制不完善　　行政决策是一个博弈过程，需要多方的参与。同时，公民参与也是和谐社会的基础和永恒路径，是实现科学与民主决策、从源头上减少矛盾的有效途径。如果法和国家制度通过蔑视个体或弱势群体的利益来保障一个社会的协调、效率、安全和稳定，那它就是不合理的、不公正的，势必降低行政决策乃至政治的合法性。在我国现行决策机制中，普通群众参与的机会和渠道还很少，决策一定程度上还

8、是精英政治；决策的暗箱操作及信息垄断使得社会公众对决策的过程、内容知之甚少。按照戴维斯的6型曲线理论的原理，不断滋长的期望挫折感或对社会现实的不满终将酝酿成社会骚乱或政治动荡。因此，构建和谐社会，必须着力增强行政决策的民主性，拓宽公民参与的渠道。　　　　(二)行政决策程序不规范，影响决策的民主性　　规范的行政决策程序可以保证行政决策程序化运行，防止决策的主观随意性。行政决策程序一般分为建议的提出、方案的拟定、方案的确定和方案的