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1、1.公共性--公共权力2.手段性--实现政治权力的手段3.自主性--相对社会权力和统治权力4.一元性--唯一,一个权力中心,自上而下5.时效性--效率,效能6.民主膨胀性—自我,自然增长,恶性膨胀(一).配置资源职能。财政配置资源的职能，是通过财政对资金的分配最终实现优化资源配置的目标责任制。1调节积累和消费的比例关系。2调节资源在产业部门之间的配合，即产业结构。3调节社会资源在政府部门和非政府部门（企业人个人）之间的配置。（二）公平分配职能。公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。调节企业利润水平涉及两个问题：一
2、是企业的税收负担。二是企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观努力。（三）稳定经济职能。经济稳定，是在经济适度增长中的稳定，即动态稳定，要实现经济的稳定增长，主要是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。一般是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。广义的机关管理是指利用科学方法，有计划、有效率、有技术的规划、管理、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事得处理，以便提高行政效率，发展机关业务，完成机关的使
3、命。狭义的机关管理是机关本身、即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。法律要求行政人员是政府合法性的维护者,这是行政人员任职的首要条件。遵守法律的要求是对行政人员的基本要求。道德要求由于行政人员所行使的权力是一种公共权力,所以在行政人员道德的各种要求中,无私是首要的要求。行政人员的道德状况对于行政水平,行政质量及其效能有着决定性的影响。行政道德要求也是行政人员获得行政自主性的前提。1.市场存在着垄断或不完全竞争,使其并不总是产生最有效的结果.2.市场行为的外部性可能产生负面
4、的外溢效果.3.市场机制不能保证公共物品的供给.4.市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性.5.市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受.英美模式:传统公共行政向新公共管理的变化法德模式:更严格的管理监控希腊模式:组织不完善新兴工业化国家的行政发展模式—内源式,行政发展进程中将本国,本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来;充分调动社会的积极性和创造性发展中国家模式—外源式以比较落后的社会经济条件为基础以上五种模式对中国目前的行政改革与发展的意义分别在于:西方行政发展模式,对中国行政的改革与发展,在某种程度上具有
5、对未来预测的参考价值。新兴工业化国家的行政发展模式,对于中国的行政发展在当前的国情下,如何将传统文化同现代化的体制,技术有机地结合起来等等方面,具有较直接的参考价值。某些发展中国家的行政发展模式所导致的经验教训是要引以为戒的。答：这种说法不正确。进入20世纪80年代以来，在全球化、市场化和信息化三大时代大潮的背景下，组织环境一方面呈现出复杂多变的发展趋势，另一方面又对组织应付这种趋势提供了一定的技术工具。组织结构总的发展趋势表现出非层级制度的趋势，具体表现为扁平化、柔性化、分立化和网络化等趋势。于是有人说“科层制过时了”，这种说法是片面的，具体
6、分析如下：（1）科层制。科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，是一种理性化的管理组织结构。其基本要点如下：从需要和效率出发建立一套所有组织成员都认可的规则，全部活动都严格按照规则进行；设置职务序列，分工明确，分权合理；在等级制基础上确立各级办事机关；以文件及专门人员为基础进行行政管理；根据专业技术资格任命行政人员；对任职者的升迁、待遇及发展机会均有明确和合理的保障；重视专家权威；并假定组织的需要与成员的需要一致。由此可以看出，科层制具有以下五大特点：专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化。（2）科层制的独特优点。从纯
7、技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率，从这一意义上可以说实行强制性官僚制是合理的已知手段。从严密性、合理性、稳定性和适用性等方面综合考虑，它优于其他任何形式。（3）建立适合中国国情的现代科层制。科层制在现代工业社会获得了广泛的成功，知识经济的到来，要求传统的科层制加以变革，建立适合我国国情的现代科层制。中国属于世界现代化进程中的后发国家，既要能在知识经济时代背景下回应世界发达国家的经济与科技的挑战，又需抓紧发展落后的生产力，改变人民生活的贫困局面。因此，我们只有在吸收、借鉴官僚制的合理性合法性的基础上，发育、创建符合中国国情的现代科层制，才
8、能保证稳定和发展。答：决策就是人们为了达到一定目标，在掌握充分信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法拟定并评估各种方案，从中选出合理方案的
