招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析

《招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析　招投标对投资控制具有积极的作用。但是，当业主消极实施招标工作时，其投资控制作用减弱。当招标投标受权力寻租活动影响时，招投标形式对工程造价失控起到掩盖作用，对此，行之有效的反腐措施是增加企业权力部门的全面透明度。　　1前言　　在物资极度匮乏的建国初期阶段，我国依靠计划经济渡过了重重困难。但是，随着我国经济步入正常运行，计划经济显示出非效率的经济特征，企业的局部收益由国家来支付成本，导致企业在投资中不重成本，使投资控制失灵、投资控制目标一破再破，预算超概算、决算超预算成为见怪不怪的“正常现象

2、”。　　随着改革开放，我国经济逐步由计划经济过渡到市场经济，国家陆续推出了许多重大的改革措施，一方面，国家对企业产权制度做出了重大改革，产权日益明晰，企业承担了投资的责任。另一方面，招投标制度作为工程管理“四制”建设的重要组成部分，已经在我国普及，基建投资相应市场化，建设单位借助招投标和监理等力量极大地提高了投资管理水平，摆脱了不对称信息的困境。但是也有一些企业不适应市场的转变，在解脱了计划经济的约束后，没有建立或完善新的约束制度，导致管理缺位、国有资产流失。　　2招投标对工程造价的控制作用　　与专业施工单位相比，建设单位在专业

3、人员、经验、上掌握的信息较少。由于施工工艺或建材品种的多样化和建材市场的“虚价”现象及价格变化的动态性，建设单位很难确切掌握工程成本的实际情况。在承包商或供货商报价后，建设单位对常用工艺和材料的价格可以从定额和信息中查取，其余的只有从相关单位询价中获取信息，市场价格的透明程度成为建设单位能否有效获取信息的关键。在不透明的市场中，供货商为了维持高额利润、或为了与承包商保持长久的供销关系，往往会采取对真实成交价格保密的措施，外部人难以从供货商处获得确切信息。业主通过招标投标召集了多家供货商或承建商进行择优选择，也就收集了多家投标单位

4、的价格和质量信息，使业主有效地了解了市场。供应商参加投标的目的是赢得利益，在没有串标的情况下，任何供应商都明白，在投标中抬高报价会使自己出局，不符合自身利益。因此，正常情况下，供应商会报出具有合理利润的价格，期待在竞争中取胜获利。正是由于投标者各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。　　3消极实施招标对工程造价的影响　　“工程招标投标制的出现，将工程项目建设活动推向了市场。市场竞争机制作用的发挥无疑给投资者带来一定好处。”但是，我国的企业人事制度也处

5、于改革过程中，一方面一些企业的用人机制改革未到位，管理人员由于自身素质原因，没有确切了解招投标在投资控制中起到的作用，而是仅把它当作一项工程建设必须办理的手续，使招标投标流于形式。另一方面一些企业的员工考核机制落后，激励机制与绩效脱钩，因而管理人员对投资控制不够重视，是否实施、如何实施招标投标都无所谓。再则中介机构也尚未全面成为建设单位在招投标方面的依靠力量。这些业主面对深知招投标重要性的投标单位，明显处于被动状态。　　在实际操作中，一些招标文件明显缺乏激励承包商竞争的条款。由于经历了88年、92－93年两次物价飞涨的高峰，虽然

6、目前的物价非常稳定，但即使是工期短、内容明确的工程项目，许多企业还是习惯采用可调整的单价合同，对价格的调整一般按造价管理部门的信息，信息上缺项的材料则在今后“随行就市”，本应在竞争中产生的价格由“暂定价”代替，招标投标犹如一场对投标单位施工组织设计和预算的“考试”，其结果是招投标脱离了工程的实施和结算，对投资控制的作用很弱。　　4权力寻租活动对招投标和投资管理的破坏作用　　4.1建设单位寻租动机产生的可能性分析　　与合议制相比，集权制的决策更迅速、成员的纪律更严明，我国的企业一般为直线制集权企业。在直线制管理的企业中，管理层根据

7、基建部门提供的信息做出决策，企业的管理层或基建部门的个别人有可能掌握基建控制的“绝对权利”（下称基建决策者）。从基建决策者作为经济人的前提来看，他（她）所追求的是个人利益的最大化，个人利益最大化的决策往往与企业利益最大化的目标不一致。由于企业招标的目的是在供方的竞争中择优选用，也就是把选择供方的权力交给了市场，这与企业“既得利益者”的基建决策者的绝对权力欲望产生冲突。当缺乏有效的考核和约束制度时，他（她）就可能产生控制权力、收取“租金”的欲望，就像一个消费者可以自由地支配自己口袋里的薪金一样，基建支出的控制已完全取决于他个人的思

8、维方式和行为方式。从而限制了市场竞争，使错误的决策在项目建设过程中通行无阻，不断重复运行，企业的损失无法避免。如孟德斯鸠所言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。　　4.2承包商的报价动机和行贿动机分析　　同市场经济中的其他商品价格一样，承包