转型期政府在农村社会保障制度建设中的作用探讨

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1、转型期政府在农村社会保障制度建设中的作用探讨　　摘要:在社会主义本质这个层次，政府应坚持社会主义方向，实施有利于扩大就业的发展战略，积极为农民创造就业机会；调整财政支出结构，加大对农村和农业的支持；采取积极措施，缩小两极分化，以最终实现共同富裕；政府的经济职能、具体操作以及政府的局限性四方面分析了转型期政府在农村社会保障制度建设中:政府应该坚持社会主义方向；在政府的经济职能这个层次，政府应不同程度地介入不同的社会保障项目，以弥补市场失灵；从具体操作层次上，政府应承担起农村社会保障制度建设的主体作用；同时尽量避免政府失灵。　　关键词:转

2、型期；政府；农村社会保障　　　　农村社会保障制度的建设是近年来我国学术界探讨的一个热点。那么，政府究竟在农村社会保障制度建设中应该发挥何种作用？本文就此进行初步探讨。　　　　一　　　　目前，中国正处于经济社会的转型期。转型期的一个特点是政策的不稳定性，这明显地体现在我国农村社会养老保险制度的试点、暂停、恢复的改革过程中。1990年7月国务院决定由民政部负责建立农村养老保险的试点工作。但是，1999年，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发[1999]14号）要求对农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务。

3、2002年10月14日，劳动和社会保障部向国务院呈送了《关于整顿规范农村养老保险进展情况的报告》，提出农村社会保障工作要从有条件的地区逐步实施。从横向来看，全国各省的社保制度可谓千差万别，并且互不衔接。政策的多变性必然影响到农民对政府的信任和信心，影响到中国农村社会保障体制的建立和完善。互不连接的社保政策必然会影响到劳动力在各地的有效配置。因此，在转型期农村社会保障体制的建设中，政府必须有一个总体的、明确的改革框架，政府的政策必须保持必要的一致性和连贯性，而统领政府诸项改革措施的正是我们的改革目标。　　建立社会主义市场经济是我们改革的

4、目标,也是我们最基本的价值取向。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[1]在中国经济和社会的建设上，政府不仅应该牢记着一点，而且还应该切实地体现在政府的行动中。　　第一，政府应该实施有益于扩大就业的发展战略，积极地为农民创造就业机会。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第二章第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”对于农民来说，就业几率如何？据有关部门估计，到“十五”期末，我国农业剩余劳动力大约有1.8亿人[2]。每年有大批

5、的农民工从农村流向城市，寻找就业机会。但是，在前些年里，各级政府均颁布过程度不同的限制农民工进城的政策。即便是进了城的农民工，还会遇到各种各样的限制。单从就业这一方面来讲，需要政府做的是采取有利于扩大就业的发展战略。目前我国的比较优势就是剩余劳动力多，从经济上来讲利用比较优势是合理的、明智的发展战略。为了扩大就业，政府就要制定有利于促进全国统一劳动力市场的政策，特别是有利于农民工进城的政策。要解决中国的三农问题，必须把更多的农民从农村转移出来。即便是单从经济发展的角度来看，城市化也是中国经济持续高速发展的一大支柱。　　第二，调整财政支

6、出结构，加大对农村和农业的支持。据统计，1952—1990年，我国农业为工业部门提供的剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中13.2％来自农业税，75.1％来自“剪刀差”。直到20世纪90年代初，即使扣除国家财政对农业的补贴支出，农业对国家的贡献也仍然占到国民收入的20％以上[3]。　　据估算，1953—1978年，全国通过工农产品价格“剪刀差”使农民受到的损失为3000亿元；而1979—2001年，全国通过土地价格“剪刀差”从农民手中剥夺的利益超过20000亿元[4]。有关研究表明，在1978—2001年间，中

7、国农村资金净流出7196.3亿元[5]。　　根据上述情况，仅就公平的角度而言，政府有责任调整财政支出结构，加大对农业和农村的财政支持。其中，建立农业保险和失地农民的社会保障体系就是必备的项目。　　第三，采取积极措施，缩小两极分化，以最终实现共同富裕的目标。首先，中国的贫困情况。2002年底，全国农村贫困人口(人均年收入在625元以下）为2820万，比上年减少107万，贫困发生率为3.0％[6]。由于各种原因，这些初步解决贫困问题的人极不稳定，返贫率很高。2003年未解决温饱问题的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人[7]。据估计，

8、中国农村贫困户中因病致贫或因病返贫的约占80％[8]。从这一方面来讲，政府应该建立和完善农村社会救济和医疗保险制度，以缓解甚至解决农村的贫困问题。　　其次，城乡居民之间的收入差距情况。统计资料显示，1985年中国城乡居民