政府行政成本分析和控制（下）

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1、政府行政成本分析和控制（下）六、价值链分析对行政成本控制的一点启示价值链理论是在1985年哈佛商学院的MichaelPorter教授在其《竞争优势》一书中首次提出的。并对其进行了比较详细的阐述。其含义是：从价值形成过程来看，企业从创建到投产经营所经历的一系列环节连接成一条活动成本链。价值链理论认为，企业的发展不只是增加价值，而是要重新创造价值。在价值链系统中，不同的经济活动单元通过协作共同创造价值，价值的定义也由传统的产品本身的物质转换扩展为产品与服务的动态转换。在这里，笔者认为虽然政府不是企业的范畴，不能为社会提供有形的产品，但其决策制订和行政管理的功能却间接为整个社

2、会创造了更多的价值。因为政府的总体规划具有普遍的指导意义，代表未来社会的功能热点和发展方向，例如2007年4月1日，国家全面放开了人民币业务，外资银行正式进入中国市场。作为中国进入WTO后的承诺之一，此举将把人民币业务这块蛋糕推向国际市场，由此可见银行业的发展面临新的机遇和挑战，金融体制的改革将继续成为社会变革的领头羊。首先我们来看政府决策制订的过程剖析：图6-1政府决策制订的过程从图中，我们可以看到政府的决策制订大致分为四个阶段，犹如一条作业成本链贯穿始终，它清楚地向我们展示了每个阶段成本的来源，也就是政府在为社会创造隐性价值的价值链。其次我们再来看政府行政管理的过程

3、剖析：图6-2政府行政管理的过程如图所示，行政管理的过程也可大致分为四个阶段，只有从每个阶段的源头入手，才能从根源上把握成本的限度，这和前面决策制订大同小异。继续以前述的今年人民币全面开放政策为例，从上级政府到下级政府，从政府机关到基层民众，各方对于新的变化都有一定的观察和适应的过程，在这个抽象的过程链中时刻存在着信息不对称的现象，而完善的对象各不相同总体经济的形式；如何间接扶植本土银行的竞争环境；老百姓的反映程度以及随时都可能发生的意想不到的问题，这些都是政府的行政成本。在这里，我们不得不说现代信息技术和网络技术的迅猛发展对于政府的行政成本控制的关键意义。价值链不仅要

4、传递物流、资金流，同时也要传递信息流。价值链上的各方要想在本环节中取得成功，关键的一点就是要实现信息的共享与集成，政府机关与相关事业单位要充分了解百姓的需求，并及时与上级负责部门在管理上进行协调，真正做到价值链上的各环节都以社会和百姓的利益作为决策和执行的基础。实时的信息交换可以节约大量的信息储存和传递成本。只有这样，才能降低价值链的整体成本，确保价值链的整体增值并使其具有更强的竞争力。所以我们就能理解为什么这些年来各地政府开发电子商务，利用网络资源的脚步正在加快。政府通过物色合适的网络接入服务商开展电子商务。由于多个客户共享一台主机的资源，每个用户承受的硬件费用、网络

5、维护费用、通信线路费用均大幅度降低，这是当前非常可靠实惠的做法。这样做不仅大大节省购买机器和租用专线的费用，也可以降低聘用相关专业人才的费用。七、有效控制行政成本的对策(一)积极推进政府职能的转变1明确政府职能笔者认为政府职能转变的重点，不是职能的数量，而是职能转变的内容。如果确实属于政府职能的事情，再多也应由政府去做，人数不够还应该增加人数，转移出去等于推卸责任。因此，政府职能转变的关键，不在于精简人数和减少职能，而在于梳理职能的性质，分清哪些该由政府去做，哪些不属于政府的职能范围。按照社会主义市场经济的要求，我国已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和

6、公共服务等方面，因此我国政府必须从直接管理为主转为间接调控为主，把企业交还给市场，把应当由社会承担的责任逐渐归还给社会，同时要保障农业、教育和医疗等公共支出需要。当然在政府职能分清的过程中，还要注意协调各方的利益，注意工作的方式和方法。2培育和发展社会中介组织要转变政府职能，降低政府行政成本，必须政事分开、政社分开，积极培育和发展社会中介组织。在市场经济条件下，该组织既能够维护公平竞争秩序、保护市场主体利益，又能够通过遵循行业规章、实现行业自律。因此中介组织具有本行业代言人和政府“助手”的双重身份。要切实转变政府职能，许多社会事务就必须交给社会中介组织去承担，因为只有社

7、会具有完善的自我管理和自我服务功能。3引入市场机制企业以追求利润最大化为目的，有着一整套科学规范的成本控制体系。西方许多国家已经开始尝试把市场机制引入政府，用企业家精神重塑政府，以顾客为导向建立政府服务体系，推进管理创新、体制创新，提高政府绩效，降低行政成本。我国可以在考虑本国实际情况的基础上，借鉴国外的相关经验，在某些准公共产品和俱乐部产品的提供方式上引入市场机制，提高公共服务效率，降低政府行政成本。(二)确定合理的政府规模在明确政府职能的基础上，合理界定各级政府的机构和人员数额，实行精兵简政。1推进政府机构改革按照“精简、务实、高效”