制止粗暴无度的水利工程 建设水生态基础设施

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1、制止粗暴无度的水利工程建设水生态基础设施制止粗暴无度的水利工程建设水生态基础设施党中央、国务院关于生态文明与美丽中国的思想和号召非常英明。望得见山，看得见水，记得住乡愁的期盼，朴实而伟大！而当前盛行于祖国大地上的粗暴无度的水利工程，却将使我们离这一朴实而伟大的憧憬越来越远。我走遍祖国大江南北，收集广大质朴的乡亲和有良知的基层干部们的心声，并基于我的专业知识，特呼吁：请尽快停止盛行于广大城乡的粗暴无度的水利工程，特别是河道渠化、硬化及筑坝工程，用真正生态的理念和方法，建立美丽中国的水生态基础设施，综合解决水安全与水环境问题。　　1.问题　　总体上，中国

2、极度缺水，同时洪涝与干旱灾害并存。过去（农业时代），为解决耕地与水生态空间的矛盾，水利工程的核心策略一直是筑堤排洪及拦坝蓄水，以至于中国大地上有河皆堤、有河皆坝。河道的裁弯取直、三面光，被作为水利工程的规范和标准一直延续到今天。尽管在特定情况下局部需要这样，但无论是国际发达国家的经验还是我国自己的教训，都已证明这样的防洪治水工程弊病诸多：　　其一，水资源流失：在以排为主导的理念下，把河道作为排洪渠，本来宝贵的水资源流失，地下水得不到补充。　　其二，生态功能丧失：水土分离，水与生物分离，河流的连续性破坏，大量湿地消失（过去50年，中国一半的湿地已经消失

3、），珍稀物种濒临绝迹；水系的自我调节能力（包括旱涝自调节能力及污染自净能力）丧失。　　其三，洪本文由.L.收集整理水破坏力加剧：渠化工程往往通过加高和加固河堤来实现防洪目的，侵占河漫滩作为建设用地和农田，使洪水的破坏力大大加剧，而快速排洪加剧了下游的防洪压力。　　其四，美丽与文化资产丧失：河流及其生态廊道是国土上最美丽灵动的元素，也是一城、一镇、一村的遗产廊道和精神文化的载体，粗暴的河道渠化、硬化工程，使这最珍贵、最美丽的生态与文化资产被彻底毁掉，人民的乡愁和记忆无处寄托。　　其五，投资巨大：河道渠化、硬化工程往往耗资巨大，更由于近年来对水利工程的重

4、视，每年数以千亿的投入，很大部分都被不明智地浪费在这样的工程中。　　近年来，由于水利建设资金充足、机械发达、利润丰厚，这样落后的水利工程以前所未有的规模和速度，正在大江南北轰轰烈烈地展开，如果不加以制止，千万年来中国大地上最重要的生态和文化遗产，将被毁于一旦！　　2.机遇与危险并存　　史无前例的城镇化，给美丽中国的建设，尤其是美丽水系的建设，带来了巨大机遇，同时也潜藏巨大危险，包括：　　其一，水所需的生态空间并不大。就全国来说，一般年份，洪水所能淹掉的面积只占国土面积的2.2%，极端情况下，洪水能淹掉的面积也仅仅是6.2%。如果我们能对洪水稍微宽容些

5、，人与洪水就基本相安无事。　　其二，史无前例的城镇化带来的人口大规模的迁移机遇，可极大化解水土矛盾，也可极大加剧人水矛盾。如果说，30年前，当农业收入占国民总产值的80%以上，我们修坝筑堤是为了保护河漫滩上的一亩三分地，因为那是居住在周边的的百姓的命根子，那么，今天，在农业对国民经济贡献不足10%的情况下，动辄上亿的投入来修这样的水泥防洪堤坝，就等于劳民伤财了。城镇建设所需国土仅占5%左右，在防洪的名义下，许多地方高筑堤坝，向河漫滩要地，来建设城镇（因为其无需征用，可廉价获得），使本来可以利用城镇化来化解的人水矛盾，变得更加剧烈。　　其三，前所未有的

6、经济实力。巨额的水利和基础设施投资是一把双刃剑，它为协调土水矛盾创造了条件，而单一工程导向的河道渠化、硬化、水坝工程，也可能给水生态系统带来前所未有的巨大破坏。　　3.策略与建议　　上述水利工程问题的原因是多方面的，包括认识问题、条块分割的管理体制、陈旧的技术规范、落后的规划设计理念和方法、部门的利益等等。为尽快有效地纠正目前大规模的错误，挽救中国大地上无数美丽的河流，需要党中央和国务院对此进行干预，具体建议如下：　　第一，发文制止。避免粗暴的河道渠化、硬化和水坝工程的进一步泛滥，倡导生态治水，此乃当务之急。　　第二，改变现行条块分割管理模式。河流水

7、系是一个完整的生态系统，水安全、水生态及水环境问题是综合的，而目前盛行的单一片面的防洪、排洪工程，只能使水系统问题更加恶化。亟待优化现有水利工程拨款、工程组织及考核验收方式。　　第三，反规划建立水生态基础设施。用生态文明理念，优先考虑水生态空间，整合洪涝安全格局、栖息地保护格局、面源污染净化系统、文化遗产保护格局和生态游憩空间，用系统科学的方法，划定水生态红线，构建美丽国土的水生态基础设施。　　第四，尽快在全国范围内对河湖水系确权划界。改变水利部门只管河道的现状，使水利部门从以河道渠化、硬化及大坝工程为核心的工程治水职能，转向以水资源和水生态系统综合

8、管理的职能；从以防洪为目标，转向保障综合生态系统服务为目标来进行体制构建和考核。　　我考察过数以百计的城镇，