新型城镇化背景下新生代农民工继续教育路径研究

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1、新型城镇化背景下新生代农民工继续教育路径研究新型城镇化背景下新生代农民工继续教育路径研究　　国务院总理李克强多次强调，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，而且，新型城镇化建设要以人为核心，是将农民转化为市民的过程。据国家统计局公布的数据显示，全国农民工总量为26261万人，按照以往调查统计数据计算，新生代农民工数量约占60%以上，即当前新生代农民工的总数约为1.5亿人左右，已经成为外出农民工的主体。而且，与第一代农民工相比，80后的新生代农民工具有更强烈地融入城市和在城市定居的愿望，他们将在新型城镇化建设和发展进程中发挥主导作用。但是，让农民工融入城市，并不可能一蹴而就，

2、而是要经历一个长期复杂的过程，既要有政府和社会提供的就业支撑和服务保障，也需要农民工对自身教育和素质提升的强化。因此，当前和未来如何加强新生代农民工的继续教育就成为加速城镇化进程的不容忽视的重要问题。　　一、新生代农民工继续教育对发展新型城镇化的意义新型城镇化以人为本的发展理念是科学发展观的核心，它以实现人的全面发展为目标，追求社会个体发展的自由平等和公平正义。一方面，个体全面发展和自由公平的实现要求进城人员素质的全面提升；另一方面，城镇较高的工业化和信息化水平要求进城人员具有相应的技术和能力。诚然，与第一代农民工相比，新生代农民工具有一定的知识和文化，具有更强烈的自我发展

3、的愿望，然而，第一代农民工大多只是城市的建设者和过客，而在新型城镇化背景下，新生代农民工不仅是城市的建设者，也将逐步变成城市的主人，构成城镇化发展的主体。　　当前，虽然新生代农民工融入城市的愿望强烈，但由于能力相对不足，使其徘徊于城市边缘，难以融入其中。据调查，新生代农民工的平均受教育年限为9.8年，仅能满足劳动密集型产业所要求的教育程度，而资本密集型的第二产业所需工人的受教育年限为10.4年，技术密集型的第三产业需13.3年。这说明新生代农民工的教育总体上处于义务教育初步完成阶段，相应的专业技术技能教育尚未展开，无法满足城镇化、工业化和信息化发展的需求。现实中，农民工工作

4、技能的提升主要是通过干中学和加强熟练程度来实现，这也是造成许多新生代农民工只能从事技术含量较低的简单工作的主要原因。但同时也必须看到，新生代农民工义务教育的完成使得他们具备了进行继续深化教育的基础和条件。因此，通过强化继续教育，全面提升新生代农民工素质，逐步提高他们的收入水平和就业能力，是促进新生代农民工融入城市的必要途径。　　二、新生代农民工继续教育存在的主要问题1缺乏规范和系统，难以形成合力　　目前，对新生代农民工提供继续教育和培训的主要组织者有政府、企业和社团。这些组织者所提供的大多数是重视实用的简单的短期培训，而缺乏对被培训者长期的知识技能、自身素质和工作能力的系统

5、训练。企业出于对自身经济利益的考虑，普遍存在着重使用轻培训的思想，对新生代农民工的培训只是局限于就职前的简单的岗位培训。[1]而转入地政府出于新生代农民工流动速度过快的考虑，也不愿为此付出更大的精力和资金投入，缺乏长期系统的针对新生代农民工的继续教育发展规划。实质上，几乎所有的培训仍然是把新生代农民工定位于一个打工者，而不是未来城镇化的构成主体。这种临时的简单培训使得新生代农民工对所在城市和企业缺乏归属感和责任感，从而导致他们不得不经常流动以期寻求更为合适的就业和进城机会。　　2教育目标短期化，与城镇化需求脱节　　培养长期稳定的就业能力是确保新生代农民工能够提高收入并扎根城

6、镇的关键。新生代农民工面临的最大难题是就业问题，其就业的主要障碍之一是缺乏适当的职业教育和培训。[2]目前，不论是政府，还是企业或其他组织对新生代农民工提供的继续教育基本上是短期的上岗前培训，这些零散的临时的培训难以有效提升新生代农民工的技术技能和就业能力。培训经费紧张、培训主体单一、培训内容陈旧和培训形式不灵活是新生代农民工实际需求与现实矛盾所在。[3]因此，结合不同地区城镇化发展特点和新生代农民工的偏好和需求，制定针对性强的差别化的新生代农民工继续教育长期目标，是提升新生代农民工综合素养，满足城镇化发展的重要环节。　　3激励机制不完善，教育缺乏推动力　　不管是对于教育主

7、体还是客体而言，良好充分的激励和约束机制都是提高新生代农民工继续教育积极性的重要保障。然而，目前的新生代农民工继续教育体制缺乏的恰恰是有效的激励和约束机制。一方面，作为新生代农民工继续教育的主要提供者政府和企业都缺乏合理的激励。由于信息不完善和不对称，转出地和转入地政府以及企业均难以获得新生代农民工流动和偏好的有效信息，而提供长期的系统的继续教育培训要付出较大的成本，一旦接受教育后的受教育客体选择离开，提供教育的所在地政府和本文由.L.收集整理企业就不得不承担相应的巨额成本。另一方面，由于信息的缺乏，新生代农民工个