资源型城市解决就业问题的新途径

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1、资源型城市解决就业问题的新途径[摘要]资源型城市普遍面临一些突出矛盾和问题，尤其是就业压力大的问题.本文在分析发展循环经济与促进就业的关系的基础上,提出资源型城市可以通过发展循环经济促进就业,为此类城市缓解就业问题提供了一条新途径。　　[关键词]资源型城市循环经济就业　　资源型城市，一般是指以矿产等自然资源开发而逐步形成的工业城市。而循环经济作为一种经济模式，强调物质的循环利用、综合利用、再生利用，它提倡将污染物排放过程转化为资源化过程和循环利用过程。资源型城市通过发展这种循环经济是否可以促进就

2、业?如果可以,又是如何促进的呢?笔者为探讨此问题,做了如下论述。　　　　一、循环经济的含义　　　　循环经济倡导一种与环境和谐的经济发展理念和模式，其追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业。循环经济包括产品的清洁生产、资源的循环利用和废弃物的高效回收、分类处置、综合再利用等。循环经济与传统的矿业经济有着本质的区别。传统的矿业经济基本是一种由“矿产勘察—矿产品—消费—污染排放”的单向流动模式；以“高开采，低利用，高排放”为特征；矿业循环经济是一种由“矿产勘察—矿产资源—产品—再生

3、矿产资源—最终排放”的循环流动模式，产业链得到延长，矿物质综合回收率大大提高。在产业规划中，要特别重视发展矿产品的上下游加工产业，最大限度地发挥矿产品的价值，延长矿产资源的服务年限。　　循环经济在强调清洁生产和资源的循环利用的同时，也可以在就业方面贡献自己的一份力量。比如，丹麦的卡伦堡生态园区，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂为核心，通过贸易方式把一家企业的废气、废热、废水、废物变成另一家企业的原料和能源，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，最终实现生态园区污染的零排放，同时，这种生态园

4、区的产业链也为更多的劳动人口提供了一定的就业岗位。　　　　二、资源型城市具有发展循环经济的有利条件　　　　资源型城市在资源开采过程中都会产生大量的再生资源。如，煤炭生产产生大量的煤矸石，以及大量的尾矿、以煤发电的电厂产生大量的粉煤灰；各种矿产资源在生产过程中产生的低品位废石资源、冶炼炉渣等。既污染了环境，又浪费了资源。我国目前共生、伴生矿的利用率只有20%左右，矿产总回收率只有30%，而国外先进水平都在50%以上。我国铜、铅、锌伴生金属冶炼回收率为50%左右，而发达国家的平均水平在80%以上。我

5、国每年平均约有200万～300万吨废钢铁、10万～15万吨废杂有色金属等未被合理回收。在这方面有很大的潜力可以挖掘。如阜新的煤矸石可以用100年，如果充分的利用起来，完全可以作为一个新兴产业来发展。　　早在30年前，美国就将粉煤灰和矿渣列为12种矿物资源的第七位和第十位。近年来，我国在粉煤灰、煤矸石及矿山尾矿的综合利用方面做了许多工作，取得了一定的成绩，如已形成产业的煤矸石发电、制砖，粉煤灰制水泥等。据中国地质大学马鸿文教授的研究表明，利用粉煤灰、煤矸石资源可以发展冶金用氧化铝和橡胶补强用白炭黑

6、工业、高性能环境修复用分子筛材料等。　　目前，国家政策扶持循环经济的项目。如，对于粉媒灰利用的项目，政策规定享受所得税5年免征的待遇；利用高新技术对尾矿资源有价值的金属进行回收业是国家产业政策鼓励的项目。“十一五”期间国家将加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。利用这些政策，使循环经济成为重要的接续产业之一。　　　　三、发展循环经济可以促进就业,是可持续发展的“三赢”经济　　　　发展循环经济是扩大就业的重要措施。循环经济通过开发利用再生资源、拉长产业链，能够开辟新的生产领域，增加大量的就业岗

7、位，可以发展劳动密集型产业，创造大量劳动岗位。湖南省永兴县县委、县政府充分利用市场机制，在全国各地年回收“三废”原料120万吨以上，2004年从中提炼白银1800余吨，占全国白银总产量的三分之一。在循环经济的带动下，县就业再就业工作也实现了循环。在沿海发达地区打工的农民有3万多人回乡就业，循环经济的发展有力地带动了相关产业的发展和就业。到2005年10月底，仅金银产业循环经济带动冶炼、加工、餐饮、运输、商贸等相关产业的就业人员就达12万多人，其中直接从事冶炼行业的达4万多人。根据测算，多回收利用

8、1吨再生资源，相当于减少4吨生活垃圾的产生量。除了经济效益和环境效益外，废旧资源综合利用产业还可以创造可观的就业机会。研究表明，再制造业、再循环产业每产生100个就业岗位，采矿业和固体废弃物安全处理业仅失去13个就业岗位，净增87个就业岗位。　　循环经济把经济发展、环境保护、社会就业统一起来，发展循环经济不仅会对企业带来巨大的经济效益，而且会给城市带来良好的环境效益，同时可以安排更多的人员就业。辽宁的鞍钢、太原钢铁集团、安徽铜陵等矿山城市发展循环经济方面搞的比较好。鞍钢集团通过发展循环经济达到经