校长对免费义务教育政策态度调查分析

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1、校长对免费义务教育政策态度调查分析　　　　中国的根本问题在农村，农村的最大问题是教育，教育的实质问题是体制。在全国呼吁公平教育体制时，农村教育迎来了属于自己的春天。2006年3月5号，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，加速农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方承担的农村义务教育经费保障机制。从此，免费义务教育在农村落地开花。　　滦平县于2005年率先实施了免费义务教育政策，比全国试点地区提前一年，我们在滦平县对中小学校长进行了调查。　　　　2　调查方法　　　　本次调查主要采取问卷调查和个案访谈的方法。主要从学校基本状况

2、，校长对免费义务教育政策的态度和评价，以及实施免费义务教育政策后学校出现的问题等方面进行调查。　　本次调查以河北省滦平县中小学校长为调查对象，采取普查的方法，对该地区180名正副校长进行调查。问卷通过核查后录入计算机，用SPSS11.0进行统计分析得出结果。　　　　3　调查结果　　　　　3.1　学校基本情况　　3.1.1　学校经费情况　　经费是学校发展的决定性因素，充足的经费是学校教学设施和教学质量提高的根本保障。其中基本经费包括专项经费(基建，危房改造以及各类修葺费用等)，公用经费(教学设备，教育行政，公务等费用)，个人经费(教师福利奖金，进修学习，学生奖学金等)三部分。　　通过调查，学校的

3、基本经费状况总体都是处于一种短缺状态。其中经费短缺程度从公用经费到专项经费再到个人经费，短缺状态逐渐严重。大多数学校只是基本保证了学校的运转，却牺牲了教师的培训和激励，在一定程度上对教育的良性发展和可持续发展造成了负面影响。　　3.1.2　教学条件和教学质量　　教学条件是保证学生高质量学习的硬件条件，教学质量和教师配给是保证学生学习质量的软件条件。调查结果表明：按普及九年义务教育的标准，学校的教学条件基本上达到标准。但在问及学校负债原因时，98.1％的校长选择是因为“普九”贷款欠债。由此可见，学校教学条件达标的现实很大程度上让学校背上了沉重的债务。据研究者在实地考察中发现，很多学校的教学设施其

4、实并没有达到国家要求的水平，甚至还存在部分危房，学校的教学设施情况不容乐观。　　在教学质量方面，根据调查，教师的文化程度以大专和本科为主，中专和高中的所占比例很低，初中以下和研究生以上的基本没有。由此可见，教师的文化程度还有待提高，需要学校给予进修和培训的机会，进一步提高学校的软件条件，提高学校教学质量。　　　　3.2　校长对免费义务教育政策的态度　　3.2.1　校长对免费义务教育政策的总体态度　　根据对学校基本状况的调查可知，学校经费不足是制约学校发展的根本原因。为了保障中小学的运行和发展，政策利用政府财政统一发放的方式改善学校的经费状况。这一政策是否能够在确保让利于民的条件下同时从根本上解

5、决学校的经费短缺问题，我们对校长针对免费义务教育政策实施后的态度进行了调查。　　校长在政策的惠民性上给予了充分的肯定，认为免费义务教育能够在根本上减轻农民的负担，体现教育公平。　　通过量表我们测量了校长对免费义务教育政策的态度，其中主要包括校长对免费义务教育政策的认知，情感和行动三方面。不论从总体上还是各个维度上看，校长的态度得分偏向于积极方向，但仍存在差异。在对免费义务教育政策的认知上，校长们都认识到了免费义务教育政策的积极性，即其充分体现了教育的公平性，也真正体现了政府减轻农民负担、让利于民的大手笔。在对政策的感情上，校长比较倾向于赞成免费义务教育政策的实施，认同免费义务教育政策在各个学校

6、实施的实际意义。但是相对与认知方面，校长对该政策的态度出现了分歧，不乏对政策持沉默甚至反对态度的校长存在。在政策行动方面，校长的态度出现了不一致的状态。有一部分校长虽然在认知和感情上支持免费义务教育政策，但在行动上并不赞同该政策的实施，或者说并不愿意该政策在他们学校实施。　　3.2.2　小学校长和初中校长在免费义务教育政策态度上的差异　　在这次调查中，我们调查了小学和初中校长对免费义务教育政策的态度，根据调查结果得出，小学校长对免费义务教育政策的态度比初中校长更为积极一些，态度也更为集中，表现出更多的支持。通过检验，得出小学校长和初中校长在免费义务教育政策的态度上出现了显著性差异。　　3.2.

7、3　农村和城镇校长对免费义务教育政策态度的差异　　据调查，县城的学校在实施免费义务教育过程中的确欠下大量债务，很多办公开支都是赊账。其原因主要是县城学校的规模都比较大，设备更新速度快、更新率高，所以日常开销较大。按照现在的状况运行，财政没有能力支付县城学校的基本经费需求，最终只能用教学质量来换取学生数量，实在是得不偿失。　　在对农村学校校长的访谈中，我们发现大多数校长对免费义务教育政策非常支持。农