我国罢工权立法再探讨

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1、我国罢工权立法再探讨　　摘要：罢工权作为一项宪法权利是一种国际立法惯例，在我国罢工还不是一种权利。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，近年来，日益增多的劳动纠纷和罢工事件不得不引起我们深思。笔者认为，以前将罢工权归属于政治权利的观念是错误的，它的实质是经济权利；罢工权立法不仅能保障劳动者的正当利益，同时也能限制罢工所带来的负面效应；罢工权立法中存在的诸多问题不是反对立法的理由而是要攻克的难题。在我国相关法律中设立罢工权事实上已成为理论界与立法界面临的课题，迫切需要转变对这一问题的认识。　　关键词：罢工；罢工权；劳动者权

2、利；立法　　　　在西方市场经济国家，罢工是受到法律保障的合法权利。在我国，随着市场经济的发展，罢工及相关的产业行为不断出现并呈上升之势，罢工越来越成为一种不可忽视的社会现象。但是，我国法律上罢工权利的缺位，在实践中把劳动者的怠工、停工、罢工等集体行动认为是“闹事”、“突发事件”或“群体性事件”［1］；罢工的行为不被法律所保护或保障；罢工者不享有刑事免责权和民事免责权，缺乏有力的手段维护自己的权益；政府虽靠行政手段处理这类事件，却难以正确疏导和处理。　　笔者认为，我国法律对罢工问题的含糊、不确定和缄默，对于调整事实上存在的

3、罢工现象是不利的；法律上设立罢工权不仅仅是劳动者权利健全的需要，同时也是我国政治、经济、法律发展的需要。因此，有必要借鉴别国的成熟的罢工权立法经验，对罢工现象及罢工权立法等理论问题进行探讨。　　　　一、新中国罢工权得而复失原因探析　　　　1954年《宪法》在公民的权利中没有关于罢工权的规定，1975年《宪法》第二十八条规定公民有“罢工的自由”，这是在宪法上首次规定罢工权，紧接着1978年《宪法》又肯定了“罢工的自由”。　　这两部宪法将“罢工的自由”作为一种带有政治色彩的权利确认下来。虽然是宪法笼统地规定罢工自由权，未限定权

4、利主体，未规定行使罢工权的条件，未界定是劳动法范围内的罢工还是政治性罢工，也没有配套性法规；但它的意义是重大的，正如有的学者所说：“宪法中规定‘罢工自由’，无异砸开了这个禁区，解除了人们思想的无形禁锢，当时即使不具有现实意义，至少在未来立法方向上它起到了一项宣言的作用。”［2］　　1982年通过的《宪法》中将“罢工自由”权利取消。有学者为这一立法行为解释道：“一九七五年宪法规定的‘罢工自由’是极左思想的产物，是不符合社会主义发展的利益的，是不符合我们国家的具体情况的。我们国家的企业属于人民。……罢工后停止生产，是对包括工人

5、阶级在内的全体人民利益的一种破坏。”［3］正由于这种思想的作用，使仅仅在宪法上起一点点“宣言作用”的罢工权利昙花一现。究其原因，笔者认为有以下几方面：　　　　（一）历史上罢工运动的政治色彩　　解读20世纪上半期中国工人运动史，我们不难发现几乎是一部罢工运动史。但当时罢工主要是政治性罢工，在共产党领导下，罢工成了革命的一种手段，成了政治斗争的一种手段，罢工是向代表正统体制的政府宣战的手段，罢工从此被罩上一层浓厚的政治色彩。　　　　（二）意识形态的原因使罢工运动罩上了阶级色彩　　建国后，人们普遍认为罢工是资本主义国家劳动人

6、民反抗资产阶级剥削压迫，争取经济利益、政治权利的一种斗争形式，是资本主义社会阶级矛盾不可调和的产物；而在社会主义公有制下，国家、国有企业、工人阶级三者的利益是根本一致的，劳动者进行罢工不但会损害国家利益、集体利益，也会损害自己的根本利益。由于这种社会制度的根本转变，使得罢工权失去了存在的社会基础，因此，新中国建立后近三十年的时间里，罢工问题一直没有被纳入立法视野。　　然而，社会主义国家也会出现现实的罢工问题。在我国就出现过三次比较集中的工潮，一次是在建国初的1952年，再一次是在所有制社会主义改造完成前后的1956年、19

7、57年，第三次是城市经济体制改革以来的现在。［4］　　中国共产党对罢工现象是高度关注的。1957年中共中央发布过《关于处理罢工罢课问题的指示》，这是建国以来党关于罢工问题的唯一的文件。该文件表明了党对罢工的基本态度：不提倡，力求防止这类事件的发生，但认为在某些特殊情形下罢工是不可避免的，甚至是必要的；关于处理罢工事件的方针，肯定了没有理由加以禁止，但要劝告群众不要采取违法行动，如果发生违法行为，应该采取适当的方法加以制止，防止扩大。　　　　（三）理论界误把罢工权归属于政治权利　　长期以来，罢工权是政治权利的观点堂而皇之

8、占据着法学的理论殿堂。我国1975年、1978年宪法中立法者也主张罢工权属于政治权利的观点。　　理论上，政治权利（politicalrights）与经济权利是有严格界定的。政治权利是根据宪法、法律规定公民参与国家政治生活的权利，它是公民的经济要求在政治上的集中反映。经济权利（econom