我国动物福利保护立法存在的问题及完善

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1、我国动物福利保护立法存在的问题及完善　　第二，已有的动物立法缺失动物福利保护的规定。就《野生动物保护法》而言，它的颁布，虽然在当时对野生动物资源的保护起到了重要作用，但随着经济和社会的发展，该法的指导思想明显滞后、保护范围过于狭窄、基本制度不完善等日益呈现出来。2004年8月28日，全国人民代表大会常务委员会对该法进行了修改。但遗憾的是此次会议仅把第26条第2款修改为：“建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。”可以说此次修改未触及重要问题，《野生动物保护法》存在的缺陷难以解决急迫的现实问题。

2、这些缺陷表现为：一是保护范围过窄。该法全部条文，从野生动物“分级”、“自然保护区”、“猎捕、捕捞”、“驯养、繁殖”、“出售、运输、携带”、“进口、出口”等所作的详细规定都是围绕“珍贵濒危”、“重点保护野生动物”而展开的。对于普通野生动物的保护，该法第18条规定：“猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理，持枪猎捕的，必须取得县、市公安机关核发的持枪证。”第27条规定：“经营利用野生动物或者其产品的，应当缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法由国务院野生动物行政主管部门会同财政、物价部门制

3、定，报国务院批准后施行。”也就是说，对普通野生动物的保护，该法强调的是行政许可和收费。当然，对那些大量的尚未发现有利用价值或不起眼的小动物，该法根本未予保护，二者“待遇”差别如此悬殊，可见物种歧视主义的色彩是何等的浓厚。这一观念显然不符合现代环境与资源保护法的基本精神。《野生动物保护法》作为一部重要的法律，如何体现应有的制度安排，如何引导人们的行为及其价值观念，特别是如何对待人与自然之间的关系，这是一个发人深思的问题。有的学者针对我国现行《野生动物保护法》的这一缺陷，讥讽道应把其更名为《珍贵、濒危野生动物保护法》。的确

4、，将其称为珍贵、濒危野生动物保护法更为妥帖；二是在这部法律中没有禁猎禁食野生动物的相关规定；三是该法在对野生动物刑法保护方面还存在罪状限制过多、犯罪情节标准模糊等缺陷。可见，这部法律存在很多不足，亟待修改完善。新修订的《野生动物保护法》其立法基本的理念应当建立在对野生动物的福利保护的基础之上，扩大野生动物的保护范围，增加规定禁食野生动物的法律规定，对于违法者进行处罚甚至可能承担刑事责任等。　　就实验动物而言，实验动物是动物群体中的一部分，实验动物福利是动物福利中的重要组成部分。与发达国家相比，我国实验动物科学起步较晚，

5、但随着我国科学技术和国民经济的快速发展，近年来实验动物科学发展较快，实验动物福利立法也逐步提到议事日程。1988年经国务院批准，科技部颁布了《实验动物管理条例》。该条例中关于实验动物福利的内容只有一条，而且是非常简单的一句话：“从事实验动物工作的人员对实验动物必须爱护，不许戏弄或虐待”。其他条款中涉及了实验动物的饮食、饮水、垫料、环境等内容，但都是从保证实验动物质量的角度提出的要求，而不是从动物福利的角度提出的。2000年，科技部组织有关部门和专家对《实验动物管理条例》进行修改。修改后的《实验动物管理条例》增加了动物安

6、全和动物福利两个章节。为此，媒体进行了大量宣传，如题为“动物福利内容首次写入我国有关法案”等的报道。据报导，修改后的《实验动物管理条例》规定，“实验人员要爱护动物，不得虐待、伤害动物；在符合科学原则的情况下，开展动物替代方法研究；在不影响实验结果的情况下，采取有效措施避免给动物造成不必要的不安、痛苦和伤害……”。但到目前为止，修改后的《实验动物管理条例》尚未正式发布。1996年10月17日，北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《北京市实验动物管理条例》，2004年北京市科委对该条例进行了修订。修订后的

7、《北京市实验动物管理条例》于2004年12月2日由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议讨论通过并公布，2005年1月1日起正式施行。修订后的《北京市实验动物管理条例》也增加了实验动物福利的内容，如第二十六条规定：从事动物实验的人员应当遵循替代、减少和优化的原则进行实验设计，使用正确的方法处理实验动物。很显然，该地方法规的立法理念并不是为了加强动物福利，而是为了便于加强对实验动物的行政管理。　　当然，除了《野生动物保护法》、《动物检疫法》等几部单行法外，其他法律如《渔业法》、《海洋环境保护法》、《森林法》等也

8、有涉及动物的规定，但均不以保护动物为目的。例如《渔业法》第一条关于渔业法的立法目的是：为了加强渔业资源的保护、繁殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要。该法虽不乏动物保护的条款，如第二十二条的规定，但是从整体上讲该法的经济性目的更为明显，不是为动物保护而制定