运用政治交易费用理论来研究国有企业改革问题

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1、运用政治交易费用理论来研究国有企业改革问题。改革开放后，随着放权让利的逐步深入，地方政府的谈判能力逐步增强，在与中央政府博弈的过程中处于信息优势，中央政府获取准确信息的成本进一步提高。　　2.国有企业改革需要高昂的制度执行费用。　　委托—代理。任何一种新的制度安排，其运行都受到制度参与者的参与意愿约束。中国国有企业改革更多的是强制性制度变迁，由政府命令和法律引入和实行。制度供给的政府垄断，使政府可以设计或选择对自己有利的制度方案，以确保自己的垄断租金。国有企业最终所有权归全体人民，即“社会”。“社会”作为委托人，把国有企业所有权交由政府代理。但是，政府的职能由政府官员来

2、行使，政府官员本身并不是财产的所有者。一方面，财产属于全民所有，由于全民的范围太大，任何个人对属于自己的一份财产都没有独立的支配权，存在着集体行动逻辑；另一方面，财产的实际支配权掌握在政府官员手中，政府官员又是通过无数个选举、委派、任命环节产生的，这等于说在全民与政府官员之间加进了无数个委托—代理关系。每一个委托—代理关系都需要耗费代理成本，最终总的代理成本十分高昂。　　我国国有企业改革与其说是一个经济过程，不如说是一个政治过程，“政治过程是许多企图影响政策直接制订者（代理者）行为的参与者（委托者）之间的一种博弈”。企业经营者作为代理者，是原有制度安排的既得利益集团，在

3、与政府的博弈过程中，总是利用企业改革谋取利益。政府部门理性预期到这一点，必然会加大监督力度，导致监督成本相应提高。　信息不对称。国有企业改革过程中，存在着中央政府与地方政府、企业经营者之间的多重博弈关系。围绕着各自的支付效用，多方展开激烈争夺。博弈过程中，存在着严重的信息不对称。地方政府处于信息优势地位，这一特征在放权让利的改革逻辑下，得到了进一步强化。另一种博弈在地方政府与企业之间，企业经营者具有企业经营状况的准确信息。利用其信息优势，向地方政府争取有利的改革方案。中国许多企业改革的制度设计方案，本身并无问题，但在执行过程中，却带来了较大的负面作用，如企业经营者借改革

4、之名，行侵吞之实，造成国有资产大量流失，广大职工权益受到侵害，原因就在于此。　　中央政府理性地预期到自身的信息劣势地位，在设计制度时会更加审慎，降低改革速度。缓慢推进改革会错失许多好的改革时机，延误改革进程。有学者认为，国有企业改革的成本是非常高的，而且越往后成本越高。国企-[飞诺网FENO.]　我国国有企业改革过程的复杂性，决定了制度设计是一个渐进式过程。“摸着石头过河”的改革逻辑，无法保证政策的动态一致性，从而参与人会采取观望态度，减少专用性投资，避免投资收益被掠夺的风险。给定契约不完备，当代理人的行动无法被觉察时，国有企业的多重代理人容易出现道德败坏行为，谋取自身

5、利益，扭曲制度运行。　　　　（二）政治交易费用的特点　　产权改革是国有企业最为彻底的改革方式，代表着国有企业改革的最终方向。产权改革必然触动国有企业的根本问题，不可能一蹴而就。产权改革是一个系统工程。产权改革深化会引起较大的利益重构，阻力逐渐增大，所引起的政治交易费用也随之增大，如图所示。开始阶段，在公有产权基础上进行产权改革，带来的收益很大，所有人都能分享这些收益，因而实现了帕累托改进；所产生的政治交易费用较小，并且逐渐下降。当产权改革超过一定限度（K*）后，改革阻力随之增大，政治交易费用也随之增大。一定历史时期，社会可以承受的政治交易费用有一个限度，假设其大小为C，

6、超过这个限度，就会带来一系列社会问题，显著降低改革收益。因此，在第一轮改革中，可以实现的最大产权清晰度为K1MAX，到达此临界点就应该暂停产权改革，转而进行其他的配套改革，如竞争市场体系的培育等，使参与人能够消化前期改革带来的阵痛。　　社会可以承受的政治交易费用C并不是一个常数，它是经济和社会发展水平E、参与人知识完备程度F、改革制度配套程度G的增函数，即C=f（E，F，G），且C＞0。随着经济和社会发展水平的不断提高，人们从改革中获取的收益持续增加，对各种深层次改革政策的抵触情绪相应减小，认同感逐渐增强。改革进程不断向前推进，使参与人对市场经济的认识逐步深化，积累了更

7、加完备的相关知识，从而制度设计更加合理，制度运行更加顺畅。改革配套制度的日益完善，可以减轻国有企业的政策性负担，全社会可以承受的政治交易费用会随之增大。　　随着改革的不断深化，市场竞争环境得到培育，给国有企业的经营带来极大压力，使其盈利能力进一步下降。与此形成鲜明对比，在增量改革逻辑下，民营企业、外资企业等其他类型企业效益明显提高。通过学习效应、示范效应，人们逐渐认识到产权改革的重要性，制度博弈者之间的摩擦力减小。威廉姆森形象地把交易费用比喻为物理学中的摩擦力。显然，市场竞争环境的培养使国企改革的政治交易费用得到降低。如图所示，由于竞争环