中国参与经济全球化管理的战略思考

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1、中国参与经济全球化管理的战略思考中国参与经济全球化管理的战略思考　国际经济秩序是指在世界范围内建立起来的国际经济关.L类型的南南联合群体［1］，改变不合理的国际经济旧秩序。陈安教授一系列独特的战略思想和政策建议，喊出了与时俱进、变法图强的最强音，非常值得我们重视和思考。　　一、现行国际经济秩序存在严重的缺陷　　现行国际经济秩序基本上是以布雷顿森林体系为核心，体现在联合国、世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定以及世界贸易组织等国际机构的有关协定和组织管理中。从第二次世界大战以来，美国成为这些组织的所有者、操控者和经营者，享受着特殊的权利和利益［2］。在过去的60多年中，国际经济社会经历了巨大

2、的变迁，国际经济管理体系也发生了一些变化，但是，西方国家主导现行国际经济秩序的本质没有改变，体现为发达国家的制度霸权和话语优势，严重地忽略了广大发展中国家的利益和要求。　　发达国家制度霸权最明显也最直观的体现就是在国际经济组织中的人事权和决策权，美欧国家不仅始终控制着世界银行行长、国际货币基金组织总裁和世界贸易组织总干事的职位，而且在决策程序上占有绝对的优势。以IMF为例，IMF实行加权投票表决制，投票权由两部分组成，每个成员国都有250票的基本投票权和一定份额的加权投票权。因为基本投票权各国都一样，在实际决策中起决定作用的是加权投票权。最近几年，虽然IMF酝酿改革，希望增加新兴国家和发展中

3、国家的投票权，但是美国仍然占有约17%的投票权。按照IMF宪章，重大议题表决需要85％以上的多数票才能通过，因此，美国具有绝对否决权。陈安教授将此等制度设计评价为它使寥寥几个西方发达大国和强国加在一起，就可以操纵全球性重大经济事务的决策，众多发展中国家在这种极不合理、极不公平的决策体制下，往往陷入进退维谷的两难选择：一是被迫签字画押，吞下苦果；另一是被迫退出困境，自行孤立。［3］　　除了拥有制度霸权以外，发达国家还拥有强势的话语体系，通过鼓吹和宣扬有利于自身的价值观念来维持现行国际经济秩序。2004年，在美国学界和政界都具有重要影响力的约瑟夫奈发表了《软实力与美国外交政策》，他认为软实力的核

4、心为一国文化的吸引力、价值观念和政策，并指出当我们［美国］的政策在他人看来具有合法性时，我们的软实力就会得到加强［4］，其实质即为达到不战而胜的效果。软实力是一种隐形力量，其作用是潜在的，但危害不可小视。陈安教授在其《一论》中，对这种西方主导的话语权进行了精彩的分析。　　其实，这种价值观念的输出在西方早就存在，在美国战略界，如经济学家罗伯特吉尔平提出了霸权稳定论，认为国际经济的稳定与发展取决于一个占绝对优势的霸权国的存在［5］；国际问题研究学者罗伯特基欧汉提出了由美国操控的国际制度能降低合作成本、促进合作的观点［6］，等等。由于美国占据学术研究的中心，这些思想在中国以及世界范围内的影响非常大

5、。这些思想的潜台词，就是让发展中国家自愿维护现有的国际经济秩序，借用陈安教授的话，就是让发展中国家自觉守法而不去变法图强。在国际经济领域，此类思想更是层出不穷，比较有影响力的有：新自由主义经济秩序论、iddot;乔姆斯基曾明确指出，华盛顿共识是由美国政府及其控制的国际经济组织所制定的，并由它们通过各种方式进行实施。其奉行的教条是自由化、私有化和政府作用最小化，本质是为国际垄断资本在全球扩张服务参见：《陈安论国际经济法学》，第一卷，第121页。，对发展中国家造成的伤害是非常严重的。华盛顿共识曾在拉美国家盛行，以阿根廷为例，在20世纪90年代实行全面的私有化、自由化与市场开放，结果在国际游资和国

6、内问题的双重打击下，金融崩溃，政府垮台，社会动乱。颇具讽刺意味的是，面对华盛顿共识在拉美国家制造的悲剧，新自由主义的经济学家缄默了。［7］　在鼓吹和推行所谓的自由和民主价值观的同时，发达国家还不遗余力地攻击发展中国家的自我保护措施，将其贬斥为经济民族主义乱序。经济民族主义乱序论的实质和效应则在于以莫须有的罪名，力图迫使国际弱势群体离开原定的建立国际经济新秩序的奋斗目标。参见：《陈安论国际经济法学》，第一卷，第130页。其实，南方发展中国家在面对北方发达国家试图以各种迷惑人心的口号冲破主权限制和掠夺财.LF,icOutlook,April,2011.美国2011年财政年度的财政赤字近1.3万亿

7、美元，累计债务高达14.8万亿美元，几乎相当于全年的国内生产总值。欧盟国家的主权债务问题更加严重，希腊、西班牙、爱尔兰、葡萄牙和意大利，相继出现主权债务危机，不仅威胁着欧元区的经济稳定，而且影响着全球经济的健康发展。　　除此之外，随着经济全球化的深入发展，很多全球性问题仅靠西方国家早已不能解决，诸如国际能源安全、全球粮食安全、气候变化和环境问题，等等。2008年金融危机以后，G7首脑峰会转为G20峰会，就是对