中国警察史研究的回顾与展望

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1、中国警察史研究的回顾与展望　摘要：西方的警察制度自1902年引入中国后，获得了较快的发展。但是相对于警察制度在中国日益成熟和完备，有关警察史的研究却长时期处于滞后状态。此方面的研究起步于20世纪七八十年代，经过90年代的发展，2000年以后步入较快发展时期。目前，虽然中国近代警察史的研究取得一些成就，但是依然存在一些问题，明确并解决这些问题，方可使此项研究工作得到进一步深入的发展。　　关键词：警察；警察史；研究　　　　　　中国近代开埠以来，鉴于租界巡捕制度的优良以及西方警政思想在中国的传播，中国一部分上层人士开始倡议采

2、用西方的警察制度，并于戊戌变法时期在湖南试办新式警政。由于变法失败，警政随后也被废止。庚子之役后，清政府先于北京、天津等地开办警政，后推行全国，此后历经北京政府时期、南京国民政府时期，警察制度不断加以完善和发展。　　但是相对于警察制度在中国日益成熟和完备，有关警察史的研究却长时期处于滞后状态。新中国成立前，鲜见此方面的史学论著。新中国成立后，大陆方面直至文革前，由于五种社会形态论、宏大的叙事等模式和研究方法在史学界的统治地位，致使其他研究领域，包括对警察的研究，提不到研究日程上来，这段时期，台湾学者对警察史的研究也未以

3、足够的重视。　　警察史的研究起步于七、八十年代，大陆方面由于改革开放，学术空气日益宽松自由，史学领域的拓展和学术视野的扩大，使得研究内容由宏观转入微观，研究对象也深入到社会生活的每一细微的方面。因此说，研究警察的条件逐渐成熟。另一原因为，新中国警察制度经过几十年的发展，在总结建警经验时，须参考建国前警察的建设成就，而这一方面的论著却近于空白，因此迫切需要历史工作者进行这一领域的发掘工作。在上述因素的推动下，警察史的研究终于开始启动。进入新世纪以后，研究向深度和广度两个方向推进。海外也由于国际经济、政治、文化等环境的变化

4、，陆续出版了一些影响较大的论著。下面拟以时间为序对警察史研究的论著作一简介。　　一、早期的警察著述　　目前所能见到的有关警察的最早著述是由早期出使或游历西方国家的官绅所做的零星记载。1866年，出使欧洲的清朝官员斌椿曾记录伦敦的警察皆穿红衣黑裤,服饰新鲜,马匹雄壮,各持杖巡守无间，1867年，游历西方的王韬对巴黎警察的印象密同梭织,立道左,无不威严[1]。另外，郭嵩焘、刘锡鸿等出使西方的官员的著述中也都包含西方警察制度的有关内容。黄遵宪在出使日本期间，对日本国内的警察制度予以较多的关注，其后在《日本国志》一书中对日本的

5、警察制度作了较详尽的介绍[2]。　　葛元煦在1876所著的《沪游杂记》对上海租界工部局内的警察作过一些描述，由董事立巡捕头目，分派各种职司。如修填道路，巡缉街市，解押犯人通宵巡绰。故洋场盗贼潜踪，市肆安谧。①和当时的国人一样，葛元煦也视租界内的警察为中国传统社会的巡捕，这致使其对警察的介绍并未超出传统的观念认识，加以该书的主要目的为外地的游客充当观光指南，因此该书在当时的国内并无太大的影响。　　早期维新思想家对警政思想的鼓吹和提倡。郑观应在其著作《郑观应集上巡捕》（上海人民出版社，1982年）中主张：一是否定传统社会治

6、安体系；二是引入西方的警察制度；三是设计创办警察方式和方法。另外，何启、陈炽等早期维新思想家也提出过类似的观点和主张。　　中国最早的学科性质的警察著作为1903年出版的《警察学》（作新社，1903年），该书较系统地阐述了警察的性质、机构、职能等方面的内容。另外，晚清最后十年又陆续出版了一些该类书籍。②民国时期，一些在英美等国学习警察专业的留学生陆续归国，在投身警政建设的同时，积极开展著述工作。1942年，李时珍著《警察行政研究》（商务印书馆，1942年），该书对行政警察的定义、职责等进行了较为详尽的阐释，指出当时警政的

7、一些弊端，并提出具体改进的措施，如集中事权，提高待遇等。此一时期的其他著作还有余秀豪著《警察学大纲》（商务印书馆，1946年）、邓裕坤著《现代警察研究》（商务印书馆，1946年）等。　　另外，清末至民国时期，一些省市的警察机关相继创办了警察期刊，如天津警察厅1915年出版的《天津警察杂志》，包括法令、饬文、纪要等内容。其他的警察杂志主要有：《中央警官学校季刊》、《青岛警察月刊》、《首都警察厅月刊》等。现在看来，上述著述虽不是严格意义上的警察史研究，但却是研究警察的珍贵史料，对现今的警察史研究来讲，具有重要的价值。　　二

8、、中国警察史研究的起步阶段　　20世纪50年代至70年代，大陆学界对中国警察史的研究处于空悬状态。此时期，台湾也仅有少量的论著出现。1984年台湾商务印书馆出版了王家俭著的《清末民初我国警察制度现代化的历程（1901-1928）》，③此书是台湾方面较早的具有重要学术价值的警察史研究专著。该书考察了中国警察制度现代化的历程，认为清末