苏北沿海经济带发展战略思考

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1、苏北沿海经济带发展战略思考内容摘要：本文认为，苏北沿海经济带的发展是未来一段时期江苏经济增长的重要驱动力，也是实现陆海经济共同发展和整体实力扩张的重要条件。　　关键词：沿海经济战略对策滩涂环境　　　　加快开发苏北沿海经济带，实施区域共同发展的战略，不仅是全面建设小康社会的重要手段，也是挖掘江苏省发展潜力、培养新的增长点和发展极、支撑江苏经济增长的重大战略举措。在江苏省“三沿”发展战略中，南通被划入“沿江”，连云港被划入“东陇海沿线”，苏北沿海作为整体规划区域事实上已经被肢解。因此，笔者认为应把“苏北沿海经济带”作为完整的规划区域进行研究。　　　　苏北沿海经济带的区域特征　　　　自然地理

2、与资源条件。江苏省953.88公里大陆岸线为沿海三市所共享，除连云港拥有少量基岩、砂质岸线外，90%以上属粉砂淤泥质岸线。三市海涂面积约3.5平方公里，相当于全省陆域面积的34%。在这片广阔的海洋和滩涂上，蕴藏着全省最大的后备土地资源、极其丰富的动植物资源、众多的港口岸线资源，具有巨大开发潜力的海水化学资源、海底矿产资源、再生性能源资源，以及独具特色的旅游资源等。　　独特而重要的战略地位。目前，苏北沿海三市承担着呼应浦东开发，将浦东的辐射力向广大北方区域传递、扩散的历史任务，苏北沿海恰好位于它的两个结点及其地理中心位置，战略地位令人瞩目。　　区域经济相对落后。三市土地面积占全省20%以

3、上，人口占27%以上，但国内生产总值和财政收入均在20%以下。这种状况与沿海地区的资源条件、战略地位以及拥有两个全国最早对外开放城市的地位相比极不相称，即便是这样的总量水平，区域内部还存在着严重不平衡，许多重要经济指标远远落后于全省的平均水平。　　发展需求和发展战略的相似性及相关性。沿海三市的发展虽有不同的基础条件和相对优势，但位居沿海这一因素使它们不约而同选择了“以港兴市”战略，港口及其配套基础设施建设需要巨额资金投入，需要一定的腹地条件，这就带来了港口布局、功能分工、腹地划分、项目资金安排、基础规划的互相衔接等一系列相关问题。　　由此可得出结论：苏北沿海经济带是一个资源丰富、蕴藏着

4、巨大发展潜力的区域，是一个战略地位极其重要的区域，是一个需要进行科学规划和加快发展的重要区域。本文认为，沿海三市分属三个规划区域这一现状，并不妨碍将它们同时列入完整的规划区域。　　　　发展苏北沿海经济带的战略意义　　　　（一）有利于最大程度地挖掘资源潜力　　江苏是经济大省，同时也是资源和市场存在较强依赖性的“两头在外”的省份。加快开发“苏北沿海经济带”，虽然不能完全改变“两头在外”状况，但在增强资源自给能力、提高总体经济效益、保持经济发展后劲上，其战略意义不可低估。例如，约0.5万平方公里的潮上带滩涂的完全开发，相当于增加7个县的平均耕地面积，这对于人多地少、近几年平均每年减少40万亩

5、耕地的江苏省来说，战略意义显而易见；约3万平方公里潮间带滩涂和浅海中，有总生物量巨大的鱼虾蟹贝类资源，更不用说没有省界、国界阻隔的整个海洋生物资源。开发这些资源，对于江苏省全面参与全国和世界性的海洋开发竞争，加快发展海洋食品、海洋药品和海洋生物等新兴产业，同样有很重大的战略意义。南通、盐城、连云港之间约900公里的大陆岸线，目前是我国最长，也是世界上罕见的港口空白带。据初步勘察，苏北南黄海盆地内约有2.9亿吨以上的石油、天然气资源储量，加快开发这一资源对加快全省现代化建设步伐，更有举足轻重的战略意义。其他如海水化学资源、再生性能资源、旅游资源等，也无不具有巨大的开发价值。　　（二）有利

6、于将“三沿”发展战略变成有机整体　　江苏省“三沿”发展战略是由三个区域发展战略有机组合而成的总体发展战略，在这样一个总体战略中，不但要解决区域战略、区域重点问题，更重要的是必须解决区域分工、区域配合问题。抓好“苏北沿海经济带”的规划与发展，也就抓住了“三沿”战略衔接的关键环节。例如，在沿海开发与发展规划中，南通市规划部分兼顾在沿江规划中的区域分工和区域配合；连云港市规划部分兼顾在沿线规划中的区域分工和区域配合；盐城市规划部分兼顾本地区区域分工和配合。　　（三）有利于巩固和提高江苏省经济在全国的地位　　作为经济大省，江苏省近年来的经济发展在许多方面远远落后于广东、浙江、山东等省。其中重要

7、原因之一，就是省内经济发展水平的严重不平衡，全省经济增长过分依赖于苏南等发达地区，没有充分发掘苏北五市的增长潜力。一个地区经济的持续、快速、均衡发展，不能没有发达地区的带动，同时也不能没有相对落后地区的崛起。世界经济发展的热点由西方转向亚太地区，中国经济发展的重点由东部转向中西部，都表明这是一种体现经济发展客观规划的历史大趋势。苏北沿海三市中，盐城、连云港与南通的差距正是江苏省南北差距缩影。加快开发苏北沿海，受益的将不仅仅是沿海三市，而是整个苏