我国小水电发展中的问题及对策

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1、我国小水电发展中的问题及对策摘要：我国小水电经过半个多世纪的开发建设，取得了举世瞩目的成就。但小水电在发展中还存在定位不准确、管理体制不顺、缺乏完整的激励机制等问题。为促进我国小水电快速健康发展，有必要对产业政策进行修订，将小水电与大中型水电区分开来，列入乙类基础性非竞争项目，同时对小水电企业进行股份制改造，国家制定一系列优惠激励政策等。关键词：小水电政策管理体制一、我国小水电发展中存在的问题１．小水电定位不准确　　由于认识和其他方面的原因，我国小水电的公益性和社会性长期以来没有得到确认。主要表现在：在国

2、家产业政策中小水电被不加区分地与大中型水电一同列入了甲类竞争性项目，造成与小水电已有政策的偏离，很大程度上制约了小水电的发展；长期以来没有列入国家可再生能源范畴，没有纳入国家可再生能源长远发展规划和年度建设计划，与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道及必要的资金支持，不能享受国家可再生能源的有关优惠政策。２．小水电管理体制不顺　　长期以来，各级水利部门是小水电行政管理和开发建设的主管部门，承担着小水电政策制定、水资源规划、项目审查、建设施工、生产运行、质量监督、安全监察、技术标准、科研培训、国际交流等一系

3、列管理职能，拥有配套完整的小水电科研、勘测、设计、施工组织体系和一支７０多万人的水电队伍。目前管理着４万余座小水电站、３０００多万ｋＷ水电机组的生产运行和４００多万ｋＷ电力装机的在建工程。鉴于这种情况，在国务院机构改革的时候，成立了水利部农村水电及电气化发展局，行使水电及农村电气化行政和行业管理职能。　　目前国务院几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理。在省县级机构改革中，这种情况进一步加剧，使有的地区小水电管理处于

4、混乱和停滞状态。　　从国务院部委职能划分看，综合部门管电职能主要是从政策、协调、指导和监督等方面对全国电力进行宏观调控。水利部管电职能主要是从方针政策制定、水资源规划、立项审查、生产建设管理及质量安全监督等方面对农村水电进行行政和行业管理。３．小水电自身的问题　　小水电存在的问题主要表现在：工程造价持续上升，建设成本不断增高，电站本身规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高。如果与大规模生产的常规能源实行竞价上网，小水电和其他可再生能源将会受到巨大冲击。此外，小水电还存在丰枯矛盾，电力输

5、出困难，技术水平与国际先进水平仍存在一定差距及管理运营费偏高等问题。４．大小网的关系问题　　小水电开发初期，分散开发的电源一般都是发供用独立运行。主要解决当地县城、乡镇和农村地区的日常生活、农副产品加工及农业生产用电。随着经济的发展和国力增强，原来分散的小水电供电区连片成网，形成了地方电网（小网），成为当地城乡居民生活生产、地方工业和乡镇企业的主要电力供应来源。国家大电网也以大中城市为依托，不断向四周延伸，逐步建立起了全国性跨区域的骨干供电网络。大网与小网两个供电区的连接是在国家实行中央、地方“两条腿走路

6、”正确方针指引下，经济发展的必然结果。两网连接不可避免的会产生一系列社会、经济及利益上的问题，关键在于国家如何正确引导和及时采取措施解决这些问题，促使小水电与国家大电网在自身及区域经济协调发展中形成互利互补关系。　　在大小电网关系处理上，我国目前出现了如大网依靠资产、技术和价格优势，抢占小网的供电区；利用电网管理和调度权随意限制小网上网电量，压低上网电价；借电力体制改革和国家实施农村电网改造之机，大力“上划”和“代管”小水电自供自管供电区等。我国是一个发展中国家，人均用电水平还很低，存在着大量的无电区域和

7、无电人口，发展电力工业必须长期遵循中央和地方“两条腿走路”的方针。５．缺乏完整的激励机制　　我国小水电发展得到了各级政府的支持，国家先后出台了一系列鼓励建设开发的政策。如６０年代制定的自建、自管、自用“三自”方针，８０年代出台的“以电养电”政策，９０年代颁布的税赋政策和贷款补贴政策等。但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电政策环境发生了很大变化。有的已被取消，如农村水电建设专项贷款政策；有的正逐步失去功能甚

8、至变得不能操作，如开发小水电的“三自”方针和“以电养电”政策等。因此有必要在新形势下，根据我国实际情况，借鉴国外先进经验，建立起一整套诸如可再生能源配额制、优惠上网电价、系统效益收费、对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。６．国家对小水电投入不足　　与小水电在区域间经济协调发展中起到的重要作用相比，国家对小水电的投入非常有限。主要表现在：长期以来小水电建设项目没有规范地纳入各级财政预算和计划，国家对小水电开发缺乏资本金