我国城镇化存在的问题及其成因

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1、我国城镇化存在的问题及其成因　内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。　　关键词：城镇化，问题，成因改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44

2、%，28年提高26个百分点，年均提高0.93个百分点。特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从30.5%提高到44%，年均提高1.35个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。一、现阶段我国城镇化存在的问题（一）城镇化进程相对滞后1.低于相同发展阶段国家的平均水平。

3、2006年，中国的城镇化率为43.9%，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低（见下表）。经济快速增长时期的城市人口增长资料来源：中国经济研究和咨询项目：《中国的城市化：面临的政策问题和政策选择》，2007。2.城镇化水平存在虚高问题。按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。如

4、果剔除这部分人，则我国城镇化水平更低。3.土地城镇化快于人口城镇化。据统计，我国城市建成区面积从1996年的2.02万平方公里增加到2005年的3.25万平方公里，年均增长5.4%，明显高于同期城市人口4.4%的增长速度，未能充分发挥城镇吸纳人口的功能，进一步加剧了中国土地紧张的矛盾。与此同时，一些城市盲目求大求洋，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用，也造成了对公共财政资金的不当使用，与我国国情特点不相适应。（二）城镇化的结构性矛盾突出1.城镇规模结构不合理，城市数量多而人口规模相对不足。与世界其他国家相比，我

5、国100万到1200万人左右的大城市明显不足（见下图），城市的规模效益不能充分发挥，制约了城市吸纳人口的能力、生产率的提高和经济增长质量的改进。虽然上海、北京和广州等城市的规模尚可，但最近的一些研究表明，许多地级市只有其应有规模的一半。2000年10万人口以上的城市中不同规模城市的城市人口比重资料来源：中国城市人口数据是2000年人口普查数据，由中国社科院都阳提供。2.城镇经济专业化程度不够。从发达国家城镇化经验看，市场机制会引导当地就业向一种产业或一些有内在关系的产业集中，以充分利用生产的规模经济。一般来看，中小规模的城市趋向于高度专业化（如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品

6、），而较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业的发展。但由于财政上的原因，我国一些大城市在经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移，不仅阻碍了制造业按其经济合理性向中小型城市的集中，也制约了大城市自身的专业化及其产业结构的升级。（三）城镇承载力不强、功能不全，生态环境压力大1.城市综合承载能力不强。我国城市土地利用率不高，大多数城市的密度偏低（特别是城市就业密度）(在土地资源稀缺的国家如日本、韩国等，城市建设主要采取高密度的土地集约利用模式。日本政府规定，高级住宅区的容积率为0.5～2.0，一般居住区1.0～4.0，工业区2.0～4.0，商业区4.0～10.0。世界上主

7、要城市的就业密度（如中央商业区的就业密度）都在5万-10万人/km2以上,纽约高达24万人/km2。)，城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，无法充分发挥城市空间人口聚集和经济活动聚集的功能。据国土资源部2002年测算，我国城市的平均容积率仅为0.33，而发达国家城市的容积率一般都在2.0以上。集约度偏低，是对土地资源的一种浪费，这与我国人多地少的国情严重不符。2.城市功能不完善、不匹配。就业聚集地与居住区相距甚远，城市基础设施（包括交通）的发展与土地利用的规划和发展脱节