我对农民工问题的调查与思考

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1、我对农民工问题的调查与思考【内容提要】本文从农民工的教育培训、农民工的权益和农民工的组织化等方面，对农民工群体面临的热点问题进行了分析，指出农民工对于中国经济社会进步的意义还需要进一步引起重视。我们要立足中国社会转型和现代化建设的大局，整体考虑和采取更为积极有效的政策措施，引导农民工群体成为塑造中国未来的积极力量。农民工的教育培训，不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系中国经济的竞争力。加强农民工教育培训的效益是十分明显的。2004年四川省培训劳务人员513.5万人，其中培训后获得岗位证书的162.83万人，占培训总人

2、数的31.7％，在当年的劳务收入中，据估计，农民工通过培训，提高素质而实现的劳务收入增量达到50亿元左右，约占全省劳务收入增量的50％。正因为如此，各地政府都采取措施加大了对农民工的教育培训力度。四川省实施了“千万农民工培训工程”，计划用两年时间培训农民工1000万人次，创造采取了订单培训、定向培训、网络培训、品牌培训等多种有效的培训方式。在农民工的教育培训中，有三个方面是十分重要的。一是资金投入。培训就需要资金，由于培训量大，资金的需求也很大。以四川省为例，2004年农民工培训资金投入有：国家投入劳务扶贫资金300

3、0万元，阳光培训资金1600万元，省、市、县、乡四级财政筹措资金2亿元，民间投入劳动技能资金1亿元，农民工自身投入培训经费人均50元，达2.5亿元，几项培训投入总额达5.46亿元。二是农民工的培训积极性。农民工是现实的，培训是否符合市场需要，划不划得来，严重影响农民工的培训积极性。事实上在四川的调查中，有20％的农民不愿意或不积极参加培训，除了认识上的原因，农民工以为培训一花成本，二费时间，三耽误挣钱，特别是要交培训费、技能鉴定费、交通费等费用，极不划算。三是培训的质量。培训质量取决设备、师资、教材，也取决于对劳动力

4、市场需求的把握，从调查的情况看，这几方面都有待加强。考虑以上情况，农民工的教育培训要侧重在降低成本和更加符合市场需要上下功夫。从构建农民工培训的长效机制出发，有两个方面的措施：1.把农村劳动力的转移纳入国民教育体系。农民工的教育培训和国民教育体系分开，本身就是不经济的。农村劳动力的转移是我国现代化建设的一项长期而艰巨的任务，农民工的教育培训是实现农村劳动转移的重要方面，因此，要立足现实做出长远的考虑和安排。毫无疑问，把农村劳动力转移纳入国民教育体系是必要的和现实的，也是成本比较小的方式。目前有的地方推广的“初三分流”

5、和“高中2＋1”培训模式，让职业教育和农村基础教育结合，十分有效。但从纳入国民教育体系的要求出发还不够。应该从两个方面考虑：一是在农村基础教育中融入农村劳动力就业培训内容，不仅为升学服务，同时在教材编排、课程安排、学制设置等方面作出综合考虑，为农村劳动力的转移服务；二是加强农村职业教育体系的建设，鼓励多种力量兴办农村职业技术教育，加大投入，培训农村劳动力中高级技能人才。2.加大流入地和用工单位对农民工的培训力度。这有利于使农民工的培训符合市场需要。目前农民工流出地的教育培训工作由于当地转移劳动力的压力而动力较强，而流

6、入地和用工单位由于农民工供给较大而产生培训的动力不强。实际上流入地和用工单位对农民工的培训更具针对性，应该采取措施推动这项工作。流出地着眼于农民工一般素质和专业技能的培训，流出地结合就业需要进行有针对性的培训。要制定相应政策鼓励用工企业加大对农民工的培训，比如可以把企业对农民工的培训经费计入成本在税前列支，同时对职工培训经费和职工工资的比例作出规定等。加强对农民工的培训有一个担心，就是会整体增加农民工的用工成本。我国现阶段的许多企业是成本敏感型企业，用工成本的增加使这些企业面临困难的境地。去年和今年广东等地出现民工荒

7、的重要原因就是当地企业提供的农民工工资偏低。这种情况的存在是一段时期的现象。中国经济不能总建立在低廉的用工成本上，这样的经济是脆弱和缺乏竞争力的。农民工素质和用工成本的提高，会倒逼中国经济提升品质、调整结构、增加科技含量。中国在发展，中国经济在成长，中国的农民工素质在提高。这三个方面应该是互相促进的，共同推动中国经济社会的发展。从这个意义上讲，农民工提高素质的作用是十分积极的。三、农民工的利益诉求和权益保障：一个问题的两面缺乏的情况十分严重。3.社会保障问题。农民工普遍参保率很低，社会保障缺乏。四川内江市农民工参加养

8、老保险的仅占总数的5.2％，参加工伤保险的为14.1％，参加医疗保险的为1.3％；遂宁市参加养老保险和失业保险的仅占农民工总数的1.4％，没人参加医疗保险；成都市参加综合保险的农民工不到10％。农民工参保率低，除了对保险和社会保障的认识不足外，还存在用工企业不愿支付保险费用、社保“门槛”相对农民工较高、缺乏针对农民工实际的保险制度安排等原因。农