我国卫生行政执法理论体系、现状及对策研究(之六-完善卫生行政执法的对策)

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1、我国卫生行政执法理论体系、现状及对策研究(之六:完善卫生行政执法的对策)我国卫生行政执法理论体系、现状及对策研究(之六:完善卫生行政执法的对策)　1借鉴国外卫生行政执法有效机制　　优秀的经验总是值得人们学习。学习、借鉴好的经验能让本国的卫生行政执法体系更加合理，更加完善。美国的卫生领域也是由多个部门负责，但各部门分工明确，职责具体详细，不易形成多头执法、执法空白现象，每一领域均有相应执法部门负责监管；英国的卫生行政执法机关独立于卫生系统之外自成体系，因此卫生行政执法体系中对内部的监督到位，不易受到外界干扰，能保证执法的公平公正；法国的卫生行政执法体系机构设

2、置、人员配置精炼，使得卫生资源得到合理利用，充分发挥了卫生体系的作用；日本公共卫生管理体系比较发达，层层递进，环环相接，中央与地方在卫生行政执法职能方面既有明确的分工，又有相互协调与合作，形成一个统一的完整体系。地方的管辖范围是以地域管辖原则而划分，无论是中央还是地方，其卫生行政执法体系在职能上与公共卫生管理与服务体系相互配合、协调一致。以上各国都有其先进的、值得借鉴的经验，我们应虚心学习，充分吸收，为我所用，使得人民群众的卫生得到更好的保障。　　2完善卫生行政执法法律体系　　由于没有卫生基本法律，涉及到卫生领域由卫生专门法律规定了多个卫生行政执法主体，容

3、易造成主体不明确或多头执法、重复执法现象。因此，应尽快建立卫生基本法律，由卫生基本法律统一规定卫生行政执法主体和执法内容，使得任何卫生行政执法行为都有法可依，有据可循。　　对卫生法律法规一些细节加以修改，使之符合当代社会的发展，加大处罚力度，增加其违法成本，运用制度杜绝违法行为发生。比如《中华人民共和国食品卫生法》自颁布以来，对保护我国食品卫生质量，保障广大人民群众的身体健康起到了巨大作用，对公共卫生执法监督提供了强有力的法律保障。但最近几年食品卫生事件还是频频发生，食品安全不能得到充分保障。这跟食品卫生法中规定的处罚措施不严厉有关。违法成本低时，就会导致

4、违法者不惧法律，疯狂违法　　如定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期，保质期限等规定事项的，或者违法规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款[31]，正是由于经济处罚措施太轻，没有其他处罚措施，一些大型超市经常标注虚假生产日期和保质期限，甚至回收已过期食品，重新标注生产日期后再出售。　　细化卫生标准，完善卫生法规、卫生规章制度及地方性卫生法规。相比较美国浩瀚的法律制度，我国的卫生法律相对较少。特别是一些平时接触较少的领域，执法人员执法时竟无据可依。比如一些最新的食品添加剂，因为卫生标准中并没有

5、规定其能否加入食品中，一些不发商人借机钻法律空隙，获取不法利润，但食品对群众身体却造成潜在伤害。因此，政府应根据社会发展，及时更新相关的卫生标准或卫生法规、规章制度。虽然从国家层面制定了一系列法律法规，但各地方却没有配套制度，造成有法律规定却无具体执行依据。各地方政府应积极响应国家和社会的要求，及时制定出配套政策措施。　　3建立普法机制，创造良好的卫生行政执法环境　　3.1加强卫生法律法规的宣传　　在人口众多的中国，知识的普及尚待提高，更不用说卫生法律法规的普及了。群众特别是农村群众对卫生法律知识的了解只能借助有限的途径，因此法律宣传知识的缺少及方式方法的

6、单一极大限制了群众对卫生法律法规知识的了解。法律知识制作成内容丰富、形式多样，可以是卫生执业许可流程、卫生行政处罚措施，也可以是卫生鼓励及奖励措施；可以制作成小册、画册、宣传单等传统形式，也可以制作成动画、电影、公益广告等多媒体形式；通过街头发放、公益活动发放、社区发放等形式送到群众手上，也可以通过电视、广播、户外广告等方式，还可以通过讲座、节目形式达到潜移默化的目的。　　3.2加强和提高卫生执法机关和人员的地位　　作为政府的具体执行者，卫生执法机关和人员在执法过程中应具有至高无上的地位和权威[39]。只有具有任何组织任何个人必须遵循的准则，具有不可侵犯的

7、内在说服力和外在强制力并得到普遍支持和服从，才能使得卫生行政执法有效，才能保障最广大人民群众的利益。而良好的法律权威有助于对被执行人形成心理暗示，对执法人员产生信任，从而主动自觉配合卫生行政执法。　　3.3培养大众良好的法律意识.L.　　在当今法治社会中，群众只有具有良好的法律意识，卫生行政执法行为才能顺利进行。培养群众良好的法律意识，首先要督促群众遵循良好的道德规范[39]。道德是弥补法律缺失的有力工具，人们大部分行为只能由道德规范进行约束。只有大力提倡良好的道德规范，树立优秀道德模型，才能使人们在各种社会关系中具有正确的判断，从而促进和谐社会的建立和卫

8、生行政执法的顺利进行。培养群众良好的法律意识，依赖外部环境的影响。