市场导向的新城管理模式初探

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1、市场导向的新城管理模式初探　　摘要：本文指出市场对城市管理模式的影响，通过分析市场经济对我国城市管理模式的影响、我国当前管理方法与机制的创新，提出我国正在向构建市场导向的城市管理模式发展，并提出了这种管理模式的依据是政府、企业和社会组织交易成本平衡的一种临界状态。最后，本文以沈抚新城为例，在研究了现有新城模式的基础上，提出建立市场导向的沈抚新城管理模式的建议。　　关键词：市场导向；城市管理模式；平衡；沈抚新城；城市红利　　　　城市是一个巨系统，在市场经济的角度而言，城市的发展用“红利”倒是可以较好的表述。红利一般是指股东除了定期从股份公司领取股

2、息外还可以从剩余的利润中增得的部分利润。城市红利是指在城市化进程中，当城市化发展进入加速阶段，出现高度发达的城市化水平，第三产业在产业结构中占主导地位，城市积聚集中的规模适度，使得商品经济不断发展，生产的社会化程度不断提高，从而对一国经济增长产生的积极效应。　　城市的发展和城市红利的获得根源在于经济基础，经济发展受到“看不见的手”和“看得见的手”两手共同推动。“看得见的手”需要合理的城市管理模式才能发挥作用，在市场经济的环境中，市场导向的城市管理模式是实现城市红利的关键问题。　　　　一、市场导向的城市管理模式初探　　　　1.市场经济对我国城市管

3、理模式的影响　　在市场经济的条件下，城市管理模式必须与市场经济的要求相适应，才能促进城市的合理发展。市场经济最大的特点就是一切要根据经济规律办事，讲求成本最小化和效益最大化。中国的城市管理模式建立于计划经济体制，主要特点是以政府为主导，层级过多，同时也分工不合理，导致机构庞大却效率低下。在市场经济的大环境下，我国的城市管理模式有着诸多弊病。针对管理模式存在的种种问题，各级政府都在致力于管理方法与机制的创新，较有代表性的有天津市南开区首创的“超时默许”新型行政审批机制、上海浦东新区的“一门式”审批服务和长江三角洲跨区域的协调、联合管理机制。国外较

4、有代表性的主要有美国政府利用签约外包形成“虚拟组织”和组织的扁平化也被逐步吸引运用到我国管理模式中。目前，我国市场导向的城市管理模式依然在不断的探索中。　　　　2.当前我国市场导向的城市管理模式的趋势　　形成合理分工是市场机制的一个关键作用，市场导向的城市管理模式也必须依据这个规律，政府不再是唯一的管理者，政府、企业和社会组织共同形成一个管理体系，这三方力量分工合作，共享权力，共担责任，形成多中心治理模式。而权力分配则要由实现成本小化和效益最大化这两个原则来构建和不断调整，一个社会之所以需要政府，就是期望通过政府的权威，节约交易成本，当政府的效

5、能和交易成本等于经济组织或社会组织的效能与交易成本时，政府的职能界限就应到此为止。权力分配是一个动态的过程，权力分配的界限是政府、企业和社会组织交易成本平衡的一种临界状态。　　　　二、建立市场导向的沈抚新城管理模式　　　　1.目前我国新城管理模式的各种类型　　李建波（2003）将目前中国大城市地区新城在管理上主要采用的管理模式可概括为政府行政型、企业经营型、政企互补型等几种（如下表）。相比之下，各种方式都有着自己的优点和缺点。因此，如何能够针对新城的不同特点选择不同的管理模式是新城能否可持续发展的一个关键问题。　　　　　　2.沈抚新城的特殊之处

6、　　沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在自身的行政界限范围内的新城合作，而是在边界处建立了一个新城，新城的区位决定了其行政区域与政策性很难达到统一。这也决定了它建立合理的管理模式较之其他行政归属分明的新城有着更大的难度。　　3.建立市场导向的沈抚新城管理模式　　本文认为市场导向的沈抚新城管理模式应该是沈阳和抚顺两个城市的政府机构、私企和非营利部门的共同管理模式，在这种模式中成立的沈抚新城核心试验区管理委员会隶属于沈阳市和抚顺市政府。随着沈抚新城的不断发展，管理委员会利用职能外包、流程再造、绩效评价等方法，利用管理机制的创新和及时性，不断与

7、企业和社会组织进行管理权力的分配与再分配，在职能不断细化的同时仍然保持精简的机构，实现政府机构的扁平化。（1）机构组成形式：沈阳市与抚顺市的政府领导小组+管理委员会；管理委员会下设综合办公室、国土规划管理办、招商办和协会组织办公室（包括发展协调委员会、行业协会、如环保组织的单一职能协会组织等）。（2）关于政府的职能与工作流程的建议。利用科技或与上级政府的协调，进行流程改造。如可以利用软件开发进行远程项目审批，或者沈阳市或抚顺市的审批工作人员定期轮流到沈抚新城核心试验区管理委员会的招商办进行“一门式”办公。在基础设施、市政公用设施、环境保护、城市

8、规划、社会福利、公共教育、消防救灾等混合公共产品领域可以适当引入民营资本，推动公共服务的市场化进程；同时，在整个过程中，必须强调政府的作用，在政府的监